中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，作為實體經(jīng)濟(jì)的主體和重要基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和作用更加突出和重要。日前，工業(yè)和信息化部副部長蘇波，針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的熱點和難點，從化解產(chǎn)能過剩，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，技術(shù)改造實施、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，以及“十三五”專項規(guī)劃等多個角度回答了記者關(guān)切的話題。

  記者：在工信部的若干重點工作中，為什么對淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能比較重視。淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的迫切性在哪里，具體如何應(yīng)對和化解？

  蘇波：我們通常所說的化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能實際上是兩件事。其中，落后產(chǎn)能是指一些行業(yè)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品能力。落后產(chǎn)能的大量存在，必然帶來一些行業(yè)技術(shù)水平低、物耗能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量無保障，甚至影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

  而過剩產(chǎn)能則是指超過市場有效需求的生產(chǎn)能力。市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度產(chǎn)能過剩是正?，F(xiàn)象，可由市場自行調(diào)節(jié)，也有利于形成有效的市場競爭，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

  近年來，受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大，供過于求矛盾日益凸顯，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為突出，一些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還不到70%。

  產(chǎn)能利用率過低，會造成資源極大的浪費，造成市場資源配置效率低下，同時形成市場的過度競爭，引起行業(yè)利潤率的大幅下降，甚至是工廠停工、停產(chǎn)，其嚴(yán)重性將會影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的一個表現(xiàn)，是多種因素形成的，因此，化解產(chǎn)能過剩是一個長期的過程。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融信貸風(fēng)險不斷累加、職工安置困難增大等困難和問題，化解產(chǎn)能過剩工作任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)下行時期，往往是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的“窗口期”，需要多措并舉，多管齊下，全力打好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾攻堅戰(zhàn)。在這方面總的思路是，既要從政策上給予一定的引導(dǎo)也可輔之一些法律法規(guī)和行政手段予以推動，但根本的還得靠市場的辦法、改革的舉措來解決。

  經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，當(dāng)前一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張勢頭得到遏制，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展順利，企業(yè)兼并重組加快推進(jìn)，企業(yè)“走出去”步伐加快，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn)展。在淘汰落后方面，2014年全國共計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能3110萬噸、水泥（熟料及磨機(jī)能力）8100萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，分別占政府工作報告目標(biāo)任務(wù)的115%、192%、107%，提前一年完成了“十二五”淘汰任務(wù)。

  下一步，工信部將會根據(jù)產(chǎn)需供給狀況，不斷提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。通過市場手段和政府相關(guān)政策措施，進(jìn)一步消化過剩產(chǎn)能，使其保持在一個比較合理的范圍。

  記者：我們知道生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點。近年來，我國的制造企業(yè)也加快了向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，那么這是否是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況怎樣？

  蘇波：2013年，我國的服務(wù)業(yè)增加值首次超過了第二產(chǎn)業(yè)增加值，這是一個積極的變化。但由此，社會上也有評論認(rèn)為，服務(wù)業(yè)將會成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量，未來經(jīng)濟(jì)的主體力量就要依靠服務(wù)業(yè)，我認(rèn)為，這樣的看法還有失偏頗。

  經(jīng)過多年的不懈努力，當(dāng)前我國工業(yè)實力持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居世界第一，全球影響力不斷提升。然而，總體上我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，仍處于全球價值鏈的中低端，我國工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成。我國的制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)三十多年實現(xiàn)超高速發(fā)展，在這樣的情況下，制造業(yè)發(fā)展速度的適當(dāng)降低是正常的。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。而發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，則是我們制造業(yè)實現(xiàn)自我升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。

  首先，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)發(fā)展到一定程度的必然趨勢。當(dāng)前，傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈不斷擴(kuò)展和延伸，創(chuàng)新和服務(wù)逐漸成為價值鏈的重要環(huán)節(jié)，向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型也是全球制造業(yè)發(fā)展的趨勢。在制造業(yè)微笑曲線的兩端，研發(fā)設(shè)計與服務(wù)的附加值是最高的。以往我們過于關(guān)注制造環(huán)節(jié)，而對設(shè)計與服務(wù)重視不足，今后我們則是要向前期的研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、市場營銷，售后服務(wù)、維修檢測等方面不斷加強(qiáng)。我們要推動制造業(yè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力和企業(yè)競爭能力。

  其次，當(dāng)前全球已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造深度融合為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，使制造業(yè)呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的趨勢，制造業(yè)服務(wù)化的程度更深、速度更快，并催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。如電子商務(wù)、在線檢測、遠(yuǎn)程診斷、服務(wù)外包等，這將極大拓展制造業(yè)的發(fā)展空間和價值鏈，提升制造業(yè)的競爭力。國內(nèi)制造企業(yè)開始重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并呈現(xiàn)加速趨勢。一些大型企業(yè)采用系統(tǒng)集成和服務(wù)外包形式大大提高了生產(chǎn)效率和效益。還有一些大型企業(yè)集團(tuán)將信息化部門轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⑦\作的專業(yè)服務(wù)公司，在金融、租賃、物流等領(lǐng)域開展社會化服務(wù)，并成為企業(yè)利潤新的增長點。

  盡管國內(nèi)部分制造企業(yè)開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，但總體而言，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展主要停留在批發(fā)零售、運輸倉儲等低端服務(wù)領(lǐng)域。許多關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強(qiáng)，直接影響到向服務(wù)轉(zhuǎn)型的程度和效果。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒有統(tǒng)計指標(biāo)，尚未建立起全社會統(tǒng)一的制造業(yè)服務(wù)化統(tǒng)計口徑和標(biāo)準(zhǔn)。

  下一步，工信部將積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)平臺建設(shè)和集聚發(fā)展。

  記者：那么，這些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，它們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消化產(chǎn)能、解決就業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，發(fā)揮了哪些作用？

  蘇波：信息通信技術(shù)是當(dāng)今創(chuàng)新最活躍、帶動性最強(qiáng)、滲透性最廣的一個領(lǐng)域。信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷催生一大批新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。信息通信技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用正以前所未有的廣度和深度加快推進(jìn)生產(chǎn)方式的深刻變化，并為化解產(chǎn)能過剩、解決就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新的思路和途徑。

  首先，伴隨著信息通信技術(shù)的突破和擴(kuò)散，柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造、智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系，全球研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、服務(wù)交易等資源配置體系加速重組，網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢。比如，3D打印技術(shù)就融合了智能制造、軟件、新材料、網(wǎng)絡(luò)等科技成果，有可能成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性的技術(shù)突破，帶來工藝流程和制造模式的新變革。再比如，家電、服裝、家具等傳統(tǒng)行業(yè)正形成以個性化定制新的生產(chǎn)方式，小米科技等一批創(chuàng)新型企業(yè)通過構(gòu)建新系統(tǒng)集成的生產(chǎn)模式實現(xiàn)了逆勢增長，成立僅4年的小米科技2014年銷售額突破700億元。

  其次，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用，以及企業(yè)管理信息系統(tǒng)的集成應(yīng)用，為化解和避免產(chǎn)能過剩提供新的手段。利用信息通信技術(shù)，通過對采購、倉儲、銷售、配送等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上的數(shù)據(jù)采集和分析，可以使得企業(yè)內(nèi)部以及供應(yīng)鏈上下游之間的生產(chǎn)制造、采購銷售等環(huán)節(jié)高效協(xié)同，對市場需求反應(yīng)更加靈敏，極大地優(yōu)化生產(chǎn)、減少庫存，這對于平衡行業(yè)整體產(chǎn)能是至關(guān)重要的。

  通過近幾年的發(fā)展，我國汽車、鋼鐵、化工等行業(yè)協(xié)同供應(yīng)鏈管理水平不斷提高，寶鋼、中石化等重點企業(yè)均與供應(yīng)商之間建立了EVI（供應(yīng)商早期介入）和JIT（及時生產(chǎn)）配送體系。寶鋼通過構(gòu)建全流程的管理體系，實現(xiàn)了信息流、物流、資金流的協(xié)同，產(chǎn)品交貨時間、供應(yīng)鏈管理水平等已居全球領(lǐng)先地位。

  第三，信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，為增加就業(yè)提供大量機(jī)會。預(yù)計2015年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接吸納就業(yè)有望超過230萬人。

  第四，信息通信技術(shù)跨界融合速度不斷加快，正成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。信息技術(shù)與能源、材料、生物和空間技術(shù)日益交叉融合，催生了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)迅猛發(fā)展，加快了制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。

  據(jù)統(tǒng)計，2014年電子商務(wù)交易額超過12萬億元，延續(xù)了“十二五”以來年均25%的增長速度。信息技術(shù)咨詢服務(wù)、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、嵌入式系統(tǒng)軟件分別實現(xiàn)收入3841億元、7679億元和6457億元，同比增長22.5%、18.2%和24.3%。工程機(jī)械、電力設(shè)備、風(fēng)機(jī)制造等行業(yè)服務(wù)型制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

  記者：在企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中，技術(shù)改造又扮演了怎樣的角色，它對于促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平，提升企業(yè)競爭力發(fā)揮了哪些作用？

  蘇波：當(dāng)前，我國制造業(yè)的發(fā)展還處在實現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中，與國外先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平相比，仍有較大差距。在一些高端領(lǐng)域，企業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)、重大裝備的研發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握，僅僅依靠市場，還不能得到及時有效的解決，一些重大工程也不會及時完工。為加快實現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，政府相關(guān)部門通過技術(shù)改造等方式支持引導(dǎo)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)水平提高。

  近年來，西方發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)之后，先后提出并實施了許多“再工業(yè)化、制造業(yè)回歸”的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些都是由政府行政支持和積極推動下進(jìn)行的。通過建立一些研發(fā)中心、組織重大科技攻關(guān)，來推動高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。

  這些年來，我國一直高度重視企業(yè)的技術(shù)改造工作。在金融危機(jī)之后，中央財政先后共拿出1030億元技改專項資金，由工信部和國家發(fā)改委共同組織支持全國工業(yè)技術(shù)改造工作，并取得了顯著成效。通過每年中央財政一兩百億元的專項資金支持，帶動了幾千億元的社會資本投入到了重點領(lǐng)域，為我國的重大項目、重大工程、重大裝備的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。對于應(yīng)對金融危機(jī)，提升企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了巨大支撐作用。

  2015年，我們將會繼續(xù)實施技術(shù)改造政策，通過中央財政的資金支持，通過政策措施的落實到位，我們相信將有一批戰(zhàn)略性、重大性、長遠(yuǎn)性高端制造業(yè)項目實施，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平不斷提高。

  記者：今年我們將會啟動“十三五”規(guī)劃的編制工作。展望未來，會有哪些領(lǐng)域成為我們關(guān)注的焦點，相關(guān)的編制工作重點是哪些？

  蘇波：在“十二五”期間，工信部一共做了五十五項規(guī)劃，其中經(jīng)過國務(wù)院審批的就有六項重要領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。比如新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，雖然沒有達(dá)到原來的規(guī)劃目標(biāo)，但從去年的發(fā)展勢頭來看，在政府相關(guān)部門以及企業(yè)的共同努力下，新能源汽車發(fā)展正在逐步走上快速發(fā)展軌道。

  今年是“十三五”規(guī)劃的編制年，按照中央要求，到2020年，我國要基本實現(xiàn)工業(yè)化，未來五年就非常重要。目前我們已經(jīng)啟動了“十三五”規(guī)劃的編制工作。按照中央要求，我們正在聯(lián)合國務(wù)院其他部門，以及相關(guān)企業(yè)、院所，編制“制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃”，還要編制相關(guān)的若干專項規(guī)劃來加以落實。同時，我們還會編制一些行業(yè)的重要發(fā)展規(guī)劃，如智能制造規(guī)劃等新興領(lǐng)域的規(guī)劃等等，這是未來新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的主攻方向，也會促進(jìn)我國的制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

  新編制的“十三五”期間規(guī)劃數(shù)量會比“十二五”有較大幅度的縮減，規(guī)劃一定要精，一定要實，要能夠指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，能促使工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級。