2015年2月26日是習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略一周年，頂層設計方案《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》也有望近期發(fā)布。記者梳理發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展一體化中，交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉移將成為突破點。

  京津冀，首次提出合作至今三十多年，概念幾番演變，從首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展，名字的更迭承載了內(nèi)涵變化，從以首都北京為中心、服務首都經(jīng)濟逐漸演變成區(qū)域協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)銜接、功能定位各有側重，更符合各方利益。

  三十年破題

  早在上世紀80年代，1982年版的《北京市建設總體規(guī)劃方案》就首次提出“首都圈”概念并進行首都圈規(guī)劃。

  2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來，并從頂層設計、產(chǎn)業(yè)對接、環(huán)境生態(tài)、交通網(wǎng)絡等方面提出7點要求。

  隨后的3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。由此，“京津冀”作為一個詞組第一次在總理政府報告中出現(xiàn)。

  事實上，京津冀三地合作的淵源由來已久。上世紀80年代，1982年版的《北京市建設總體規(guī)劃方案》首次提出“首都圈”概念并進行首都圈規(guī)劃，之后10年首都圈并沒有實質(zhì)合作；1994年，國家計委首次提出打造環(huán)渤海經(jīng)濟圈的規(guī)劃，覆蓋京、津、冀、魯、晉、遼及蒙中地區(qū)。

  進入新世紀，2004年11月，國家發(fā)改委啟動了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制；2011年“首都經(jīng)濟圈”寫入國家“十二五”規(guī)劃。不過由于三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中，各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，頂層規(guī)劃編制進展也較慢，多次擱置。

  新一屆領導集體聚焦地區(qū)發(fā)展，習近平一直十分關心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。當年8月，研究河北發(fā)展問題時，再次提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

  在此之后，京津冀戰(zhàn)略迅速推進。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》，提出將“京津冀”建設成為世界級城市群。8月，部委官員證實國務院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組以及相應辦公室，國務院副總理張高麗擔任小組組長。

  小組成立以來，已經(jīng)開了數(shù)次小組會議，專題研討京津冀問題。2014年12月26日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議，是國家對京津冀2014年的年度總結和2015年工作展望，會上研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。張高麗強調(diào)，加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉移三個重點領域率先突破，抓緊確定2015年重點工作清單。這也是頂層設計《規(guī)劃綱要》首次以正式文件形式出現(xiàn)。

  一時間，京津冀軌道交通、旅游、教育、科技、大氣聯(lián)防、新能源汽車推廣以及稅收協(xié)同等工作分頭開展，各省政府密集簽署合作協(xié)議。有天津市區(qū)級招商引資的負責人接受上證報記者采訪時曾感嘆，跑“部”進京比過去頻繁多了，過去一個月都不一定出差，現(xiàn)在一周至少一兩次來北京，三天一碰頭，五天一大會。

  在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，京津冀與一帶一路、長江經(jīng)濟帶并列作為我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，成為2015年經(jīng)濟工作重點。

  2月以來，有媒體報道，京津冀發(fā)展頂層設計方案《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》已完成，可能將于本月底正式發(fā)布。據(jù)悉，《規(guī)劃》將明確三地區(qū)域定位，打造“兩核三軸一帶”，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉移對象進一步明晰。此外，生態(tài)環(huán)境保護、交通一體化建設方面將有較大突破。

  交通一體化率先“起航”

  相關部委積極頂層設計，三地各自積極行動。梳理近一年來京津冀三地在交通領域的動作，其一體化“雛形”漸顯

  新機場、一卡通、一小時交通圈……在京津冀上升為國家戰(zhàn)略的“周年慶”之際，京津冀整體規(guī)劃正在提速，交通一體化成為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領域，必將率先突破。

  去年10月末，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議，審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務分工方案（送審稿）》，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計開始臨近“落地”。此后在11月末，交通運輸部副部長馮正霖在“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”表示，該部正會同有關方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃，將建立京津冀交通一體化實施項目清單，確保交通一體化能夠取得真正實效。

  “京津冀交通一體化實施項目清單將從基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領域，特別是在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體化等難點方面研究制定切實可行的推進措施，對項目清單實行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實效。”馮正霖說。

  據(jù)馮正霖透露，根據(jù)中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，將以區(qū)域交通運輸、資源統(tǒng)一配置和綜合利用為主線，以基礎設施、運輸服務、管理制度、技術支撐和市場培育發(fā)展五個一體化為主攻方向，將京津冀地區(qū)打造成為我國全面深化交通運輸改革的試驗區(qū)，區(qū)域交通一體化的示范區(qū)和交通運輸現(xiàn)代化的先行區(qū)，綜合發(fā)揮交通運輸在京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行和保障作用。

  記者梳理后發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)交通一體化進程中，民航業(yè)已經(jīng)先行一步。

  國家民航局已經(jīng)發(fā)布《民航局關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，隨后，京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議在北京簽署。按照這份意見的規(guī)劃，民航局會完善北京首都機場服務首都核心功能的保障能力，確保北京新機場在2019年建成通航，屆時將其打造為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。

  與此同時，周邊其他機場的定位也已清晰。天津濱海機場將大力發(fā)展航空物流，石家莊機場要積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空。

  記者了解到，北京新機場被稱為京津冀協(xié)同發(fā)展“新引擎”，已于去年12月26日破土動工。根據(jù)國家發(fā)改委批復，新機場工程投資799.80億元，空管工程投資41.6億元，工期5年，計劃2019年建成運營。

  相關部委在積極頂層設計，京津冀三地也各自積極行動。梳理近一年來京津冀三地在交通領域的動作，京津冀一體化“雛形”漸顯。

  而據(jù)北京公交集團相關負責人透露，京津冀正在共同研究交通一卡通互聯(lián)互通，未來三地交通一卡通將實現(xiàn)互聯(lián)互通。

  河北省交通運輸管理部門表示，京津冀交通“一卡通”推行工作將于2015年正式啟動，計劃到2017年同步實施交通刷卡互聯(lián)互通。據(jù)了解，目前三地交通主管部門已達成基本共識，將統(tǒng)一京津冀地區(qū)“一卡通”的標準。屆時，現(xiàn)有的刷卡終端以及卡片都會進行升級。

  天津市在經(jīng)濟工作會議上也將京津冀一體化視為發(fā)展機遇。按計劃，今年天津在完善高速路網(wǎng)方面，打造天津綜合交通樞紐，加快啟動建設天津到石家莊的津石高速。規(guī)劃京津“雙城”軌道交通，在京津城際運行日益飽和的情況下，加快規(guī)劃第二城際通道。到2015年，京津冀環(huán)線高速公路將全線建成通車。

  環(huán)?！皡f(xié)同防治”任重道遠

  2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，國務院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口

  在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略的同時，三地的環(huán)境污染壓力日益增長，京津冀在環(huán)保領域的跨地區(qū)合作成為解決問題的必然選擇。

  河北省社會科學院副院長彭建強介紹說，京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個生態(tài)單元，在生態(tài)環(huán)境問題上，三省市任何一方都不可能獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統(tǒng)一行動，實行聯(lián)防聯(lián)治?？梢哉f近年加劇的“霧霾一體化”在倒逼推動京津冀協(xié)同發(fā)展的進程。

  為此，2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，國務院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護法》強調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。

  在中央“協(xié)同防治”精神的指導下，京津冀開啃“硬骨頭”。

  在過去的一年里，京津冀建立重污染天氣應急管理預案和聯(lián)動響應機制；水利部組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》，提出京津冀地區(qū)以水資源保護和水生態(tài)修復為重點，償還生態(tài)環(huán)境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區(qū)，明確煤質(zhì)要求，減少散煤使用；京津兩市簽署了“１＋５”合作協(xié)議，其中特別強調(diào)“協(xié)同開展污染治理”……

  盡管如此，環(huán)境治理任重而道遠。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2014年京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)仍然不到全年五成，區(qū)域13個地級以上城市中十一個排在污染最重城市的前二十位之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。

  面對重污染天氣，環(huán)保部副部長翟青表示，京津冀環(huán)境協(xié)同治理在機制、制度建設還處于初期階段，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有很大的強化空間。對重污染天氣要有打持久戰(zhàn)的準備。

  針對嚴峻的形勢，京津冀三地出臺了更有針對性的計劃。1月27日，天津市人大第三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺的第二部相關地方法規(guī)，強調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動。

  《天津市大氣污染防治條例》專設了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的章節(jié)，提出要定期協(xié)商京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項，根據(jù)該地區(qū)防治需要，加快淘汰高污染排放車輛；三地政府建立重污染天氣應急聯(lián)動機制，協(xié)商采取應對措施；對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項目，及時通報有關信息；加強與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作，推動三地在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準入和淘汰等方面環(huán)境標準統(tǒng)一。

  在《北京市大氣污染防治條例》實施近一年后，北京市人大代表于1月25日開始審議市政府關于條例實施情況的報告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒有達到5%的目標。對此，北京方面表示將加大財政支持力度，計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節(jié)能減排，調(diào)整退出300家污染企業(yè)，同時呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強合作。

  據(jù)悉，河北正在研究制定大氣污染治理的“加強版行動方案”——《河北省大氣污染深入治理三年（2015-2017）行動方案》，有望在3月完成。

  產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展最核心

  據(jù)了解，京津冀將打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局，即4個戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個合作共享平臺

  在京津冀三大率先突破的領域中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心，也是各方利益博弈最激烈的領域。

  從各方表態(tài)來看，在協(xié)同發(fā)展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快產(chǎn)業(yè)轉移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產(chǎn)業(yè)轉移的承接與合作。

  “京津冀協(xié)同發(fā)展”在1月23日發(fā)布的今年北京市政府7項重點工作中被置于首位。針對京津冀協(xié)同發(fā)展，北京首要強調(diào)，“加快疏解非首都核心功能”。

  北京市發(fā)改委稱，對于不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，今年將出臺一份“疏解”清單，疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個行政事業(yè)單位。

  從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已然明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。

  其實，上述工作思路早已在去年的一系列動作中體現(xiàn)出來。2014年北京市制定實施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，關停退出了392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進了53個產(chǎn)業(yè)轉移疏解項目，拆除了中心城區(qū)36個商品交易市場，實施了128項污染防治和節(jié)能技改項目，中關村企業(yè)在天津、河北累計設立分支機構1532個。

  最受關注的莫過于，曾創(chuàng)造大量經(jīng)濟效益、解決數(shù)萬勞動力就業(yè)的北京動物園服裝批發(fā)市場正式搬遷。

  作為動物園服裝批發(fā)市場的“新家”，河北省在推動京津冀協(xié)同發(fā)展進程中動力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉移。

  早在去年初，河北就出臺了《關于新型城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地。其中，明確保定將承接北京部分行政、科教、醫(yī)療等功能。

  “承接合作”也是河北提及京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵詞。去年，河北完成了多項產(chǎn)業(yè)對接項目，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

  河北省省長張慶偉在1月上旬召開的河北兩會上就表示，“河北配合國家搞好頂層設計，出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’戰(zhàn)略合作框架協(xié)議?！?

  在部署今年工作重點時，河北提出，推動產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，抓好北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。

  天津則是強調(diào)借力引進北京部分產(chǎn)業(yè)和項目。天津市合作交流辦主任張建國去年在天津政務網(wǎng)解讀京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展情況時就曾表示，“與北京市合作的主攻方向是承接北京非首都核心功能向外疏解，重點是高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，區(qū)域性、功能性總部基地，以及研發(fā)轉化、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目?！?

  天津市市長黃興國在1月25日召開的天津兩會上表示，“深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。”

  2月15日，天津市發(fā)展改革、統(tǒng)計和行政審批會議上再次明確，在產(chǎn)業(yè)領域，編制指導目錄和承接產(chǎn)業(yè)轉移指導意見，完善功能承接平臺建設。此外，還將出臺實施承接非首都核心功能工作意見，謀劃集中承載地和微中心，重點承接總部企業(yè)、教育醫(yī)療機構、行政事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)投資項目。

  據(jù)上證報記者了解，京津冀將打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局，即4個戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個合作共享平臺。4個戰(zhàn)略功能區(qū)分別是，曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海中關村科技園。

  因此，分析人士預計，未來各地的政策著力點都會體現(xiàn)在上述4個戰(zhàn)略功能區(qū)發(fā)展和建設上。