2018年以來全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)“砂荒”，部分地區(qū)砂石價(jià)格漲幅近100%，沿海地區(qū)已開始進(jìn)口河砂。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)砂石資源認(rèn)識(shí)性不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期存在原料供應(yīng)缺口，加之可替代的機(jī)制砂開采加工能力不足等，共同導(dǎo)致了“砂石之殤”問題的出現(xiàn)。而解決的出路，則在于推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)改革，科學(xué)合理布局現(xiàn)代化、綠色環(huán)保的機(jī)制砂石基地，推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

甘肅省肅南縣大灣砂石料場(chǎng) 資料圖片

　　誰曾想到，隨處可見的砂子也會(huì)“鬧饑荒”。

　　2018年以來，全國(guó)多地砂石骨料供給相繼告急，“一砂難求”近乎常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，河南建筑用砂年需求量約在2.1億噸左右，而全省經(jīng)批準(zhǔn)許可的河砂開采量?jī)H有4000萬噸左右，缺口達(dá)80%以上；福建2019~2021年年均建設(shè)用砂量預(yù)測(cè)1.1億立方米，而缺口卻達(dá)75%。

　　而在湖北，因制造混凝土的原材料砂石存在斷供風(fēng)險(xiǎn)，部分高鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路等項(xiàng)目被迫停工，施工單位對(duì)此叫苦不迭。此外，湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份也接二連三出現(xiàn)“砂荒”現(xiàn)象，廣東省惠州地區(qū)有的砂場(chǎng)甚至采取“搖號(hào)供應(yīng)”，每天限量供應(yīng)砂石。

　　事實(shí)上，過去我國(guó)使用的砂石骨料基本上都是直接從河道、礦山采集而來的天然砂石，多年開采使得資源面臨枯竭風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，資源環(huán)境約束和管控日益增強(qiáng)，令供需矛盾愈發(fā)突出，砂石價(jià)格也不斷上漲，部分地區(qū)砂石價(jià)格漲幅近100%。不得已之下，廣東、福建、浙江、江蘇、海南等沿海地區(qū)已開始從馬來西亞、朝鮮等國(guó)家大量進(jìn)口砂石。

　　資源供給危機(jī)之下，砂石產(chǎn)業(yè)路在何方？

　　01

　　找原因 砂石價(jià)格緣何暴漲？

　　看似不起眼的砂石，卻是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大，而且不可或缺、不可替代的材料，包括建筑、道路、橋梁、水利水電等與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的重大建設(shè)，均離不開砂石。

　　“我國(guó)砂石年用量達(dá)200多億噸，約占全球50%。但目前國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)總體表現(xiàn)為供不應(yīng)求，與2018年相比，去年的供需矛盾更為突出。”中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕說道。

　　砂石骨料資源供需不足的現(xiàn)象似乎早有征兆。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，一些地方政府相關(guān)管理部門并沒有把砂石作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鞏固并促進(jìn)發(fā)展，其政策、規(guī)范和管理措施等也相對(duì)匱乏，缺少調(diào)整砂石產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　究其原因，是這些地方政府對(duì)砂石作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性、屬地性認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地認(rèn)為開石礦就是破壞環(huán)境，只關(guān)舊礦、不批新礦，加之有些地區(qū)對(duì)手續(xù)齊全、綠色環(huán)保的砂石企業(yè)下令限產(chǎn)、停產(chǎn)，這就使得砂石產(chǎn)能大幅削減了。

　　業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然落后的砂石產(chǎn)能淘汰了，不環(huán)保的企業(yè)關(guān)閉了，但現(xiàn)代化綠色環(huán)保的大規(guī)模砂石生產(chǎn)線的建設(shè)需要1~2年的時(shí)間才能成型，因此出現(xiàn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的空檔期，導(dǎo)致供應(yīng)缺口較大。

　　另外，從需求側(cè)來看，我國(guó)正在加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目和對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等具有重要支撐作用的地方高速公路項(xiàng)目也已啟動(dòng)，加之重點(diǎn)省區(qū)沿邊公路建設(shè)推進(jìn)，砂石需求量巨大。

　　“一邊是產(chǎn)能不足，一邊是需求旺盛。有錢買不到砂石、等待拉貨車輛排隊(duì)幾公里、禁止砂石外運(yùn)等情況的出現(xiàn)也就不足為奇了。”胡幼奕說道，“但不可否認(rèn)的是，砂石價(jià)格的上漲確實(shí)給企業(yè)和市場(chǎng)造成了諸多困難?！?/p>

　　小砂石甚至拖垮大工程。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，砂石大幅漲價(jià)，導(dǎo)致了諸多地區(qū)的大型基建工程延期，承建單位巨額虧損，出現(xiàn)停工、扯皮、工程無法實(shí)施、合同無法履行等等。

　　而由天然砂石價(jià)格的高漲、缺貨，導(dǎo)致的問題則更為突出：跨區(qū)域運(yùn)輸砂石的外地大噸位柴油車增加尾氣排放，加劇環(huán)境污染；劣質(zhì)原料流入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，影響工程質(zhì)量；盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加劇環(huán)境破壞；有些地區(qū)違規(guī)使用海砂、風(fēng)化砂等，造成建筑工程安全隱患等等。

　　業(yè)內(nèi)專家同時(shí)表示，由于天然砂石的漲價(jià)、短缺已成為諸多工程項(xiàng)目最大的不可控風(fēng)險(xiǎn)之一，未來可能會(huì)造成一系列重大安全、民事、行政和刑事責(zé)任。

　　02

　　尋替代 機(jī)制砂能否擔(dān)重任？

　　重壓之下，人們紛紛把希望的目光投向了機(jī)制砂。

　　近年來，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，資源約束趨緊，砂石轉(zhuǎn)為開采石礦，用礦石來加工制造。作為一個(gè)既傳統(tǒng)而又嶄新的制造領(lǐng)域，在天然砂受限于多種因素，且成本越來越高，無法滿足與日俱增的市場(chǎng)需求的大環(huán)境下，機(jī)制砂被寄予了越來越多的關(guān)注與希望。

　　機(jī)制砂在我國(guó)有著廣泛地應(yīng)用。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)機(jī)制砂石最早的應(yīng)用是在新中國(guó)成立初期的北京部分重大工程上，1958年在貴州中部貓?zhí)犹菁?jí)水電站的建設(shè)上也有所應(yīng)用。近年來，包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設(shè)上，也都在使用高品質(zhì)機(jī)制砂。

　　“高品質(zhì)機(jī)制砂石是用現(xiàn)代化的破碎篩分裝備大規(guī)模制造的工業(yè)產(chǎn)品，其性能要比天然砂石好。”胡幼奕認(rèn)為，天然砂石由于在河道上經(jīng)過上萬年的沖刷，其表面和形態(tài)等與機(jī)制砂石不同，但是隨著機(jī)制砂石加工技術(shù)的不斷進(jìn)步，裝備技術(shù)水平的不斷提升，可以把機(jī)制砂石做得比天然砂石還要好。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品要比天然產(chǎn)品在品質(zhì)均衡性等方面都要好，所以機(jī)制砂石完全可以替代天然砂石，甚至在高性能混凝土中的應(yīng)用更有優(yōu)勢(shì)。

　　2019年11月4日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)合理投放砂石資源采礦權(quán)，規(guī)范砂石資源管理，鼓勵(lì)利用廢石、尾礦等生產(chǎn)機(jī)制砂石，節(jié)約天然資源。

　　上述《意見》要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，建立國(guó)內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系。根據(jù)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設(shè)需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)。拓展砂石來源，規(guī)范砂石資源管理，鼓勵(lì)利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，節(jié)約天然資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　該《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，建設(shè)一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。力爭(zhēng)到2025年形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高。

　　業(yè)界認(rèn)為，這份我國(guó)首個(gè)關(guān)于砂石行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，對(duì)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用和重要的意義，將推動(dòng)中國(guó)砂石行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

　　03

　　謀出路 行業(yè)發(fā)展如何布局？

　　事實(shí)上，關(guān)于推進(jìn)砂石行業(yè)科學(xué)、健康、有序發(fā)展的相關(guān)舉措和實(shí)踐，從中央到地方一直在謀篇布局。

　　一段時(shí)期以來，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部等多部委高度關(guān)注砂石的供應(yīng)問題。2018年6月，自然資源部發(fā)布《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，明確提出促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和礦地和諧，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　同年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于開展砂石、水泥、混凝土等建材價(jià)格形勢(shì)調(diào)研的通知》，目標(biāo)直指砂石等建材價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲、市場(chǎng)秩序亂象多發(fā)的問題。

　　2019年7月，工信部聯(lián)合自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部和全國(guó)各地相關(guān)大型央企、國(guó)企、國(guó)檢集團(tuán)、砂石和裝備企業(yè)、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)等召開“關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”，表明了國(guó)家對(duì)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。

　　地方的腳步也緊跟其后，市場(chǎng)供應(yīng)緊張的各省（市、自治區(qū)）政府部門相繼發(fā)布相關(guān)文件，積極想辦法采取措施，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，緩解市場(chǎng)供需矛盾。

　　北京市積極協(xié)調(diào)河北等地，推進(jìn)在環(huán)京地區(qū)建設(shè)10~20家現(xiàn)代化綠色環(huán)保砂石生產(chǎn)基地，以滿足首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的砂石供應(yīng)問題。

　　江西省提出建立國(guó)家和省重點(diǎn)工程用砂保障機(jī)制、推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展等6條對(duì)策建議，通過推動(dòng)航道疏浚砂石用于市場(chǎng)供應(yīng)等措施，預(yù)計(jì)可新增年開采量7000多萬噸，有力化解項(xiàng)目建設(shè)“用砂難”問題。

　　湖北省建立“即知即改、立行立改”項(xiàng)目清單，其中設(shè)立了“解決砂石料短缺造成的建筑質(zhì)量隱患問題”項(xiàng)目，同時(shí)計(jì)劃新設(shè)56家建筑石料礦山，預(yù)計(jì)增加生產(chǎn)能力5000萬噸/年，進(jìn)一步提高建筑石料的供應(yīng)保障。

　　河南省嚴(yán)厲打擊非法濫采河砂行為，同時(shí)堅(jiān)持堵疏結(jié)合原則，加快推進(jìn)河道砂石規(guī)范化開采，平抑市場(chǎng)價(jià)格，積極構(gòu)建河湖采砂管理長(zhǎng)效新機(jī)制。

　　與此同時(shí)，各礦山企業(yè)也通過運(yùn)用新技術(shù)與注重環(huán)保節(jié)能的雙重“利劍”，為砂石行業(yè)的發(fā)展“添磚加瓦”。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)已建成了400多家集礦山開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)于一體高度集成化、自動(dòng)化、規(guī)?；默F(xiàn)代化機(jī)制砂石企業(yè)，隨著新技術(shù)、新裝備以及智能控制等技術(shù)的不斷推出，已經(jīng)能夠提供全系統(tǒng)的解決方案。

　　此外，砂石企業(yè)更加注重保護(hù)環(huán)境，高效節(jié)能裝備得到了廣泛應(yīng)用，研發(fā)了建筑廢棄混凝土、道路廢棄瀝青混凝土、尾礦廢石綜合利用等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

　　“未來十年，砂石骨料行業(yè)發(fā)展的主題是綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。”胡幼奕表示，要切實(shí)踐行“兩山”理論，利用石礦有山有水、空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美、在城市周邊等優(yōu)勢(shì)，深度融合相關(guān)產(chǎn)品制造、建筑、藝術(shù)、園林、環(huán)保、文化、旅游、休閑度假、城市發(fā)展、公共事業(yè)等各個(gè)行業(yè)，打造山水林田湖草的生命共同體，形成三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局。

　　安徽省淮北市高樓山環(huán)保石料廠實(shí)行全封閉生產(chǎn)，高效利用尾礦、廢渣，有效控制礦山粉塵，實(shí)現(xiàn)了綠色開采。

　　04

　　存危機(jī) 哪些問題亟待破解？

　　“在科技引領(lǐng)、跨界融合，推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)正視問題與不足?！焙邹戎毖圆恢M地說道，“砂石骨料行業(yè)的發(fā)展確實(shí)還面臨著一些亟待破解的問題和矛盾。”

　　首先，砂石產(chǎn)業(yè)的管理涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度較大。砂石的開采、生產(chǎn)和應(yīng)用涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海事、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門，砂石行業(yè)一直存在多部門重復(fù)交叉管理的問題。亟待建立地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制和制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，無證開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止。受利益驅(qū)使，一些地區(qū)仍存在無證開采、濫采亂挖、不正當(dāng)和不公平等無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象和問題。低價(jià)和劣質(zhì)砂石惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)，影響了高品質(zhì)機(jī)制砂石的使用和發(fā)展。

　　再次，科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)力度不夠。調(diào)查顯示，目前我國(guó)機(jī)制砂石有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入力度不夠，導(dǎo)致整體水平相對(duì)落后，且尚沒有專門的砂石研發(fā)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，大中專院校也沒有砂石專業(yè)，國(guó)家和企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制有待完善。

　　“現(xiàn)在95%以上的生產(chǎn)廠沒有試驗(yàn)室，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的出廠檢驗(yàn)和提供合格證的規(guī)定經(jīng)常得不到落實(shí)。產(chǎn)銷分離信息滯后，質(zhì)量責(zé)任追溯困難，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以有效執(zhí)行，質(zhì)量得不到保障，一些根本不適合做骨料的砂石用到工程上，給工程埋下隱患。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，質(zhì)量監(jiān)控難度大?！焙邹日f道。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，理順管理職能、嚴(yán)格行業(yè)管理、完善配套政策、鼓勵(lì)科技研發(fā)、健全質(zhì)量管控體系、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是解決矛盾與問題，促進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　“最為重要的是，各級(jí)政府相關(guān)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)的指導(dǎo)和管理?！焙邹日J(rèn)為，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高效、協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，同時(shí)堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，整合社會(huì)各方資源，促進(jìn)砂石資源的高效配置與綜合集成，為機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的體制環(huán)境。

　　同時(shí)，要依據(jù)機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)制定并發(fā)布機(jī)制砂石行業(yè)準(zhǔn)入條件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面強(qiáng)化準(zhǔn)入要求。加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。各地區(qū)可建立砂石供應(yīng)企業(yè)備案制度，禁止違規(guī)生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

　　此外，還應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源分布、市場(chǎng)需求、品質(zhì)和交通物流條件，圍繞市場(chǎng)規(guī)劃布局綠色環(huán)保機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，在規(guī)劃?rùn)C(jī)制砂石生產(chǎn)基地布局時(shí)，應(yīng)對(duì)礦區(qū)從開采到采后治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并嚴(yán)格要求企業(yè)按照規(guī)劃要求進(jìn)行開采和治理，使礦區(qū)開采后能夠達(dá)到恢復(fù)治理或二次開發(fā)要求。

　　砂石政策縱覽

　　四川：2017年下半年以來，四川省各地砂石料價(jià)格大幅上漲、供不應(yīng)求。為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)和災(zāi)后恢復(fù)重建，四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將建筑用砂石土列入規(guī)劃調(diào)整的主要礦種。

　　浙江：2019年8月，浙江省印發(fā)交通工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用推廣機(jī)制砂若干意見，全面推廣機(jī)制砂生產(chǎn)和應(yīng)用。要求加強(qiáng)交通工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)勘察，掌握可用于機(jī)制砂生產(chǎn)料源的儲(chǔ)量、分布和巖性，對(duì)機(jī)制砂的細(xì)度模數(shù)、顆粒級(jí)配等主要質(zhì)量指標(biāo)按100%頻率進(jìn)行檢測(cè)。

　　湖南：2019年7月，《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2019~2022年)》印發(fā)，要求在保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、涉水工程設(shè)施正常運(yùn)用和滿足水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)要求的前提下，科學(xué)合理利用河道砂石資源。規(guī)劃確定河道采砂控制總量為2.38億噸，劃定可采區(qū)30個(gè)，禁采區(qū)111個(gè)。

　　湖北：2019年8月湖北省自然資源廳發(fā)文，要求各地結(jié)合露天礦山綜合整治和綠色礦山建設(shè)要求，支持幫助合法的已停產(chǎn)的礦山盡快恢復(fù)生產(chǎn)。將加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理和綜合利用，提高市場(chǎng)供應(yīng)能力納入各地自然資源主管部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。