如果不是三面環(huán)繞北京城，河北省或許不會因為細微顆粒物過濃，站上輿論的風(fēng)口浪尖，也不會自加壓力，頒布實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗限額。

  記者在河北省實地調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，河北省的一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，但對于河北省這個龐然大物，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理還只是開端。

  種種跡象顯示，歷史原因形成的重化工業(yè)比重偏大現(xiàn)狀，就像一個重重的包袱，壓在河北省身上，讓它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路走起來進退兩難，難以在短時間內(nèi)完成工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

  鹿泉模式

  從河北省省會石家莊的市區(qū)出發(fā)，一直往西便是鹿泉區(qū)，如果不走高速，需要近兩個小時才能到達最西邊的金隅鼎鑫水泥。

  入冬的鹿泉區(qū)沒有以往的車來車往，一批中小型水泥廠被拆除后，沿途的塵土似乎也少了很多。

  如果是一年前的2013年冬天，這里還是大小水泥廠林立，灰塵漫天的建材之都，與石家莊市核心城區(qū)的關(guān)系，就像河北省和北京市一樣，鹿泉區(qū)的塵土跨過邊境，飄到石家莊核心城區(qū)上，引起人們的吐槽。

  鹿泉區(qū)政府的人士告訴記者，鹿泉水泥企業(yè)最多時有166家，對財政的貢獻率一度達到52%，鹿泉市借此連續(xù)5次躋身全國百強。但與此同時，能耗高、污染重、產(chǎn)業(yè)單一等問題越來越突出，鹿泉贅上了大氣污染的沉重“尾巴”。

  鹿泉區(qū)是河北省的縮影，很長一段時間以來，以鋼鐵、水泥、平板玻璃為代表的典型重工業(yè)是河北省的支柱性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造地方財政收入的大頭，而今成了地方碳減排壓力的源頭。

  河北省發(fā)改委提供給中國經(jīng)濟時報的信息顯示，以鋼鐵、石化、建材為代表的三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值，一直占到工業(yè)增加值的半壁江山，而新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小，遠低于其他經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，煤炭引起的碳排放量，在河北省的碳排放中占據(jù)主導(dǎo)地位。

  三面毗鄰石家莊核心城區(qū)的鹿泉區(qū)在河北省率先啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，短短七年里，166家“小建材”徹底退市。鹿泉區(qū)政府的人士說，僅2013年鹿泉就淘汰了156家“六小”企業(yè)，境內(nèi)48家滑石粉、38家黏土磚企業(yè)全部清零，只留下兩家規(guī)模較大、環(huán)保做得到位的大型水泥廠。

  鹿泉的成功經(jīng)驗為河北省做了很好示范，當(dāng)?shù)卦趶乃嘈袠I(yè)退出后，地方工業(yè)增長質(zhì)量大幅提高。鹿泉區(qū)提供給本報記者的信息顯示，當(dāng)?shù)毓I(yè)用電量由2007年的25.6億度下降到2012年的23.6億度，但財政收入實現(xiàn)翻番，由10億元增加到20.8億元。

  有退有進

  如果只有退沒有進，鹿泉市在砍掉重污染的中小水泥企業(yè)后，或?qū)⒚媾R巨大的財政和稅收壓力。

  鹿泉區(qū)政府的人士告訴記者，在鹿泉計劃調(diào)整水泥行業(yè)規(guī)模時，地方政府已經(jīng)在著手于尋找新的經(jīng)濟增長點，引入以電子信息、服務(wù)業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)。

  毗鄰石家莊市的石家莊中國半導(dǎo)體光谷園占地100平方公里，擔(dān)負著要培育成千億元級園區(qū)的重任，電子信息企業(yè)從無到有，已發(fā)展到45家，成為鹿泉的招牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  鹿泉區(qū)政府的人士告訴記者，當(dāng)?shù)赝ㄟ^持續(xù)改造生活環(huán)境、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺、成功填補產(chǎn)業(yè)退出斷層，從水泥“獨輪車”到休閑服務(wù)業(yè)引領(lǐng)，電子信息、輕工食品、裝備制造、新型建材“四輪驅(qū)動”，創(chuàng)造了工業(yè)用電總量下降但財政收入翻番的“逆經(jīng)濟規(guī)律”特例。

  按照鹿泉的規(guī)劃，在拆除西柏坡高速沿線水泥粉磨企業(yè)后，2015年上半年將拆除剩余企業(yè)，實現(xiàn)水泥粉磨全行業(yè)退出。

  金隅鼎鑫水泥是鹿泉市留下的兩家大型水泥企業(yè)之一，金隅鼎鑫水泥副總經(jīng)理張立華告訴記者，從2008年開始，金隅鼎鑫水泥就投入大量資金到節(jié)能減排中，通過技術(shù)、節(jié)能、管理減排，金隅鼎鑫水泥的能耗大幅降低。

  中國經(jīng)濟時報記者在采訪中了解到，由于中國經(jīng)濟增速放緩，河北省的支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵和水泥正面臨日趨嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩。

  河北省發(fā)改委的人士告訴記者，河北省的鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的1/4，平板玻璃占全國總產(chǎn)能的1/6，水泥占全國總產(chǎn)能的1/14，目前這些行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，河北省采取打“組合拳”的方式，通過給予經(jīng)濟補償，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全法律法規(guī)并輔之以推進目標(biāo)責(zé)任管理等行政手段，大力淘汰落后產(chǎn)能。

  由點及面

  如果河北省的各個城市都能效仿鹿泉，河北省就能從容地完成地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進退調(diào)整，但在全省范圍內(nèi)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻不像鹿泉一個地區(qū)那么容易。

  河北省發(fā)改委的人士告訴記者，河北省將在唐山、張家口、承德、石家莊進行試點，其中唐山市主要試點產(chǎn)業(yè)升級，張家口市和承德市重點關(guān)注生態(tài)發(fā)展，省會石家莊市則著力打造商貿(mào)物流行業(yè)。未來將總結(jié)試點經(jīng)驗，并在全省范圍內(nèi)推廣。

  上述人士表示，隨著河北省的高耗能、高污染企業(yè)數(shù)量減少，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)中高耗能、高污染行業(yè)占比明顯下降，輕工業(yè)比重上升，單位GDP的能耗下降。但由于培育新的產(chǎn)業(yè)需要時間，在其他綠色產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模時，退出傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)將加大河北省的負擔(dān)。

  河北省與中央簽署大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，要以2012年為基數(shù)，到2017年年底，削減煤炭消費4000萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能6000萬噸，淘汰水泥、玻璃產(chǎn)能6100萬噸和3600萬重量箱。這個被當(dāng)?shù)卣Q為“6643工程”的減排工作，被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為會對一些行業(yè)產(chǎn)生傷筋動骨的影響。

  上述人士告訴記者，由于鋼鐵、水泥行業(yè)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是地方的稅收大戶，大幅削減產(chǎn)能對地方經(jīng)濟的負面影響不容小覷。

  河北省發(fā)改委提供給中國經(jīng)濟時報記者的數(shù)據(jù)顯示，依據(jù)“6643工程”，削減的鋼鐵產(chǎn)能將影響地方550億元的稅收，水泥將影響580億元稅收，沖擊20萬人的直接就業(yè)和40萬人的間接就業(yè)。

  該人士稱，河北省從社會養(yǎng)老基金中支出一部分資金，再加上其他的費用，總支出已高達30億元，再加上要對淘汰的落后產(chǎn)能進行補貼，令原本已經(jīng)捉襟見肘的地方財政壓力驟增。

  如果“6643工程”和其他的11項工作能夠順利完成，河北省將在2017年實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，細顆粒物濃度比2012年下降25%左右，但要在短短的三年內(nèi)，完成全省的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理并不容易。

  鹿泉市在河北省率先啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2007年便已在全市范圍內(nèi)大力推廣節(jié)能減排工作，一直到2014年才實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

  河北省發(fā)改委的人士說，如果用行政手段強行壓減過剩產(chǎn)能將產(chǎn)生很多矛盾，而依靠市場手段用時太長，涉及到很多技術(shù)性的問題，要破解這些難題還需要加大創(chuàng)新的力度，也需要中央支持。

  記者獲悉，河北省印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案任務(wù)分工》和《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)分解方案》，將各項目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級各部門，并與各設(shè)區(qū)市、省直管縣政府簽訂了大氣污染目標(biāo)責(zé)任書，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，各設(shè)區(qū)市也與所轄各縣（市、區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。按照當(dāng)?shù)卣块T的說法，要“力求目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、堵死后路、拒絕理由”。

  河北省已將鹿泉市的做法總結(jié)為鹿泉經(jīng)驗，在河北全省推廣。