控排企業(yè)違規(guī)行為將記入金融征信和社會信用系統(tǒng)，企業(yè)用于抵消碳排放的CCER項目需符合三個條件。

  記者26日從廣東省發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，該委最新制定的《關(guān)于碳排放配額管理的實施細則》（以下簡稱《配額管理細則》）和《關(guān)于企業(yè)碳排放信息報告與核查的實施細則》（以下簡稱《核查細則》）已經(jīng)印發(fā)。兩《細則》將于今年3月1日起實施。

  值得關(guān)注的是，本次發(fā)布的《配額管理細則》中進一步明確了廣東省碳排放配額的有關(guān)抵消機制。省發(fā)改委介紹，兩《細則》是為做好我省碳排放權(quán)交易試點工作，根據(jù)省政府去年發(fā)布的《廣東省碳排放管理試行辦法》制定的，有效期均為5年。

  控排企業(yè)

  建立碳排放信用檔案

  去年3月，省發(fā)改委也曾發(fā)布《廣東省碳排放配額管理實施細則（試行）》，此次發(fā)布的《配額管理細則》則是在《細則（試行）》的基礎(chǔ)上有所修改。

  省發(fā)改委在《配額管理細則》中重申，控排企業(yè)配額發(fā)放采取免費和有償相結(jié)合的形式，在初期大部分配額以免費發(fā)放為主，逐步提高有償發(fā)放的比例。每年6月20日前，控排企業(yè)按照碳排放核查機構(gòu)核查并經(jīng)省發(fā)展改革委認定的上一自然年度實際碳排放量，通過注冊登記系統(tǒng)上繳足額的配額進行履約。

  對未足額清繳碳配額等違規(guī)行為的企業(yè)，此次發(fā)布的《配額管理細則》進一步明確了懲處措施，其規(guī)定：未足額清繳配額的控排企業(yè)，由省發(fā)改委責(zé)令履行清繳義務(wù)；拒不履行清繳義務(wù)的按照《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定予以處罰——即在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。

  此外，省發(fā)改委將建立控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)、核查機構(gòu)信用檔案，并將相關(guān)信用信息及時納入社會征信系統(tǒng)和金融征信系統(tǒng)。據(jù)了解，省發(fā)改委此前已與中國人民銀行廣州分行簽署了《共建廣東省碳排放信息共享機制協(xié)議》。

  而此次發(fā)布的《配額管理細則》指出：“控排企業(yè)的違法違規(guī)行為將按照有關(guān)規(guī)定，記入金融機構(gòu)征信系統(tǒng)及本省的社會信用信息系統(tǒng)，并通過政府網(wǎng)站和媒體向社會公布?！?

  新建項目

  年排碳萬噸以上需買配額

  將新建項目納入碳配額管理是我省的創(chuàng)新之一。對此，《配額管理細則》規(guī)定，新建年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業(yè)納入配額管理。新建項目企業(yè)在轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理前，須購買足額的有償配額。

  目前，廣東省控排企業(yè)涉及電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業(yè)。《核查細則》則顯示，除了上述四行業(yè)外，根據(jù)碳排放管理和交易工作進展情況，我省還將分批把陶瓷、有色金屬、紡織、化工、造紙等工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，以及公共建筑、交通運輸領(lǐng)域企業(yè)和單位納入碳排放報告和核查管理。

  碳配額管理除了對企業(yè)的碳排放進行約束，還可以通過減碳獲利。根據(jù)《配額管理細則》，官方通過配額有償發(fā)放所取得的收益，應(yīng)專項用于促進減碳工作以及相關(guān)能力建設(shè)。配額持有者可以依法進行交易、轉(zhuǎn)讓、抵押，或者以其他合法方式取得收益。鼓勵金融機構(gòu)探索配額抵押融資等金融服務(wù)，企業(yè)配額抵押融資行為應(yīng)在注冊登記系統(tǒng)予以確認。

  而記者從廣東碳交易平臺——廣州碳排放權(quán)交易所獲悉，該所最近已經(jīng)推出了配額抵押融資和法人賬戶透支兩款產(chǎn)品。企業(yè)可以把配額用來作為一種資產(chǎn)來運營，通過配額抵押從銀行獲得資金；或者企業(yè)在流動資金不足的情況下通過法人透支獲得額外資金購買配額。

  市場前瞻

  林業(yè)碳匯或成重點領(lǐng)域

  作為碳交易的補充機制，企業(yè)手中的減排項目如何到碳市場中“兌現(xiàn)”一直備受關(guān)注。

  根據(jù)省政府去年頒布的《廣東省碳排放管理試行辦法》，控排企業(yè)和單位可以使用中國核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實際碳排放量。但用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生。

  而省發(fā)改委在此次發(fā)布《配額管理細則》中進一步明確，可用于抵消的CCER除了符合上述相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一注冊登記，并同時滿足三個條件：

  一是主要來自二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）減排項目，即這兩種溫室氣體的減排量應(yīng)占該項目所有溫室氣體減排量的50%以上；二是非來自水電項目，非來自使用煤、油和天然氣（不含煤層氣）等化石能源的發(fā)電、供熱和余能（含余熱、余壓、余氣）利用項目；三是非來自在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的清潔發(fā)展機制項目。

  有長期研究碳交易市場的分析人士指出，事實上，為了防止CCER充斥市場對碳價形成壓力，在歐盟等國外碳市場也有對CCER抵消碳排放設(shè)置門檻，較早前北京、上海、重慶3大試點公布其CCER抵消政策時，也對參與交易的CCER項目提出限制條件?！皬膹V東的情況看，對CCER第一個限制條件是為了更加鼓勵對二氧化碳、甲烷這兩種最主要溫室氣體有明顯減排效果的項目；而對水電等項目的限制在北京、重慶碳市場也存在，歐盟對水電項目CCER進入碳市也必須先進行生態(tài)、環(huán)境和社會影響的嚴格評估。”

  相比而言，林業(yè)碳匯則是CCER發(fā)展的新方向。省發(fā)改委人士介紹，林業(yè)碳匯是CCER重要組成部分，將其納入碳排放權(quán)交易體系，能夠推動林業(yè)間接減排與產(chǎn)業(yè)直接減排有機結(jié)合。按照《廣東省森林碳匯重點生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》，廣東規(guī)劃建設(shè)重點碳匯工程造林面積1489萬畝。據(jù)悉，廣東長隆碳匯造林項目去年通過國家發(fā)展改革委的審核，成功獲得備案，成為全國首個可進入碳市場交易的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排（CCER）項目。

  “我們還鼓勵包括控排企業(yè)在內(nèi)的社會資本捐資廣東林業(yè)碳匯項目，將企業(yè)行為與造林綠化、生態(tài)保護有機結(jié)合起來?！笔“l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。