新環(huán)保法正是基于國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，才推出了一系列嚴(yán)格的措施，這是完全有必要的，也必須嚴(yán)格執(zhí)行?！敖窈蟓h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，下決心重視環(huán)保是唯一出路?！?

  春節(jié)剛過(guò)，國(guó)內(nèi)又掀起一陣環(huán)保熱。剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧首次公開(kāi)亮相與多家媒體座談更引發(fā)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保改革的關(guān)注。

  2日，環(huán)保部最新通報(bào)，新環(huán)保法實(shí)施兩個(gè)月來(lái)，各地“按日計(jì)罰”案件共15件，其中個(gè)案最高罰款190萬(wàn)元，罰款總額達(dá)723萬(wàn)元。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在發(fā)布會(huì)上表示，“今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，下決心重視環(huán)保是唯一出路?！?

  3月3日，在大盤大幅下挫情況下，環(huán)保股繼續(xù)前一交易日普漲態(tài)勢(shì)，仍有多個(gè)股漲停。

  “按日計(jì)罰”發(fā)威

  為加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，新修訂的環(huán)保法推出了“連日計(jì)罰”、“上不封頂”等懲處措施重拳治理企業(yè)違法排污。新環(huán)保法元旦實(shí)施后，各地環(huán)保部門雷霆出擊。

  山東華龍熱電有限公司被發(fā)現(xiàn)二氧化硫超標(biāo)。1月9日，臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書，責(zé)令其立即改正違法行為，并做出處罰10萬(wàn)元的決定。1月19日，臨沂市環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)檢測(cè)該公司外排廢氣依舊超標(biāo)。

  隨后，臨沂環(huán)保局對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，時(shí)間為1月10日至19日，基數(shù)10萬(wàn)元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬(wàn)元，按日連續(xù)處罰總罰款額為100萬(wàn)元。

  1月27日凌晨，廣東深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)夜間暗查發(fā)現(xiàn)，深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司因偷排直排超標(biāo)廢水。深圳市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)整治，處以20萬(wàn)元罰款，排污設(shè)施被查封、扣押。同時(shí)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留處罰。

  據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，各地實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬(wàn)元，罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

  中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法專家王燦發(fā)向記者表示，“與以前相比，新環(huán)保法的威懾力大大提升，罰款額度從最高20萬(wàn)到上不封頂，企業(yè)偷排污染環(huán)境將付出沉重的代價(jià)，這代價(jià)不僅是罰款金額的高低，令各種生產(chǎn)企業(yè)感到緊張的還有拘留和追究刑事責(zé)任。”

  潘岳在發(fā)布會(huì)上還表示，目前社會(huì)上及地方環(huán)保部門對(duì)新環(huán)保法還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。他說(shuō)，不少人認(rèn)為新法過(guò)于嚴(yán)格，實(shí)踐中違法者眾多，法不責(zé)眾，致使新法難以真正落實(shí)到位。有企業(yè)反映被市場(chǎng)和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過(guò)氣，環(huán)保執(zhí)法能否再寬松一點(diǎn)？

  “這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的。”潘岳說(shuō)，違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識(shí)薄弱，同時(shí)也說(shuō)明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。新環(huán)保法正是基于國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，才推出了一系列嚴(yán)格的措施，這是完全有必要的，也必須嚴(yán)格執(zhí)行?！敖窈蟓h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，下決心重視環(huán)保是唯一出路?！迸嗽辣硎?。

  改變環(huán)保不守法的常態(tài)

  嚴(yán)格執(zhí)法也是環(huán)保部新任部長(zhǎng)陳吉寧最為重視的問(wèn)題。3月1日，履新剛滿2天的陳吉寧邀請(qǐng)媒體座談，這也是他首次公開(kāi)亮相。

  陳吉寧稱，其工作計(jì)劃中第一個(gè)關(guān)鍵詞就是“嚴(yán)格執(zhí)法”。他坦言，“過(guò)去的環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，不守法成了環(huán)保領(lǐng)域的常態(tài)?，F(xiàn)在要把這個(gè)常態(tài)反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，讓守法成為常態(tài)。守法必須是企業(yè)和政府部門的底線，法律都守不住，何談環(huán)境保護(hù)？”

  陳吉寧還坦承，新環(huán)保法實(shí)施兩個(gè)月的執(zhí)行中也遇到了一些困難。如對(duì)企業(yè)排污的舉證問(wèn)題還存在難以執(zhí)行的地方，環(huán)保法中所說(shuō)的“地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量”也并不特別明確，“什么叫地方責(zé)任？”

  王燦發(fā)在采訪中也表示，未來(lái)新環(huán)保法在執(zhí)行方面還有許多挑戰(zhàn)。例如，對(duì)一些未作環(huán)評(píng)的大型建設(shè)項(xiàng)目勒令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀，不補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)超標(biāo)排污情節(jié)嚴(yán)重者，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等，但可以預(yù)料的是，執(zhí)行起來(lái)均將阻力重重。

  此外，在環(huán)保法中生態(tài)損失鑒定和評(píng)估等也有執(zhí)行難度。陳吉寧說(shuō)，因?yàn)榄h(huán)境污染會(huì)帶來(lái)很多間接的影響，長(zhǎng)期累積帶來(lái)的影響并不會(huì)直接致人死亡，這使得現(xiàn)在有些技術(shù)規(guī)定不大好界定。因此，他說(shuō)，這些問(wèn)題都需要在新法實(shí)施過(guò)程中逐步細(xì)化，這也是環(huán)保部接下來(lái)要做的第一件工作。

  實(shí)際上，環(huán)保等部門早已開(kāi)始鐵腕出擊，箭已開(kāi)弓。

  春節(jié)后第一個(gè)工作日，環(huán)保部連續(xù)約談了空氣質(zhì)量發(fā)生惡化的臨沂市和承德市的政府主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令兩市要在15個(gè)工作日內(nèi)提出改善環(huán)境的整改報(bào)告。環(huán)保部2月28日印發(fā)通知，正式對(duì)河北承德市大氣污染問(wèn)題掛牌督辦。

  另?yè)?jù)新華網(wǎng)報(bào)道，甘肅省高級(jí)人民法院2月27日確認(rèn)，蘭州市民起訴蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)一案目前已正式立案。

  去年4月蘭州水污染事件發(fā)生后，5位當(dāng)?shù)厥忻窬蛯?duì)自來(lái)水供給單位蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司提起侵權(quán)訴訟，要求威立雅對(duì)自來(lái)水苯污染事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害進(jìn)行賠償。今年2月，蘭州城關(guān)區(qū)法院對(duì)此案正式立案。

  隨著公檢法的介入，各地環(huán)境行政執(zhí)法正在得到司法機(jī)關(guān)有力支持。

  1月29日，最高檢察院發(fā)布了落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，并要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“破壞環(huán)境資源專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，加強(qiáng)與環(huán)境行政執(zhí)法部門的溝通與合作，建立信息交流反饋、重大案件通報(bào)等機(jī)制。

  目前，最高法院在全國(guó)18個(gè)省共設(shè)立了382個(gè)環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。

  上月初，中央巡視組在反饋對(duì)環(huán)保部巡視工作的通報(bào)時(shí)，指出包括環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批等問(wèn)題。

  對(duì)于這些問(wèn)題，陳吉寧并不回避，他表示必須要結(jié)合環(huán)保部的整改，轉(zhuǎn)變環(huán)保部自身作風(fēng)，“環(huán)保部需要勇于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)過(guò)硬，工作透明，切實(shí)推動(dòng)環(huán)保工作的轉(zhuǎn)變，我想這是我們短時(shí)期要做的重點(diǎn)工作。”

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