同志們：

  今天我們召開聯合會系統2015年工作會議。我們這次會議的主題是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，認真回顧和總結聯合會系統2014年的工作，提出2015年聯合會系統的工作思路和工作重點，以深化改革為動力，進一步更好地推動行業(yè)和聯合會自身的改革發(fā)展。

  下面，受喬龍德會長委托，我向大家報告工作。

  2014年工作的回顧

  2014年是聯合會系統的改革發(fā)展轉折年，也是聯合會充分發(fā)揮“引領、協調、服務”職能，促進行業(yè)發(fā)展取得顯著成效的一年。

  一年來，在黨中央、國務院和國資委的正確領導下，在國家有關部委的指導和支持下，在全行業(yè)的共同努力下，面對我國經濟增長開始進入平穩(wěn)增長的“經濟新常態(tài)”，面對建材行業(yè)傳統產業(yè)產能嚴重過剩、盲目新增產能屢禁不止，而新興產業(yè)發(fā)展不足的困難形勢，面對建材行業(yè)節(jié)能減排任務艱巨的嚴峻局面，面對行業(yè)協會組織進一步深化改革的新形勢新任務，聯合會系統在以龍德同志為會長的班子帶領下，以高度的責任感和使命感，堅持勇于擔當、敢于負責、知難而上的精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，鞏固和拓展教育實踐活動的成果，立足于我國建材工業(yè)加快結構調整、轉型升級、轉變發(fā)展方式的實際，立足于聯合會系統改革發(fā)展的實際，確定了全年的22項重點工作，服務行業(yè)和加強自身建設都取得了轉折性的突破。引領行業(yè)科學發(fā)展取得顯著成效，2014年全年規(guī)模以上建材工業(yè)實現主營業(yè)務收入4.8萬億元，同比增長9.7％；全行業(yè)實現利潤總額3356億元，同比增長4.9%?？傮w上建材行業(yè)運行質量和經濟效益位于全國工業(yè)制造行業(yè)的前列。2014年，建材傳統耗能產業(yè)比重為51.8%，比上年下降了3個百分點；低能耗和加工制品產業(yè)比重則上升到48.2%，提高了兩個百分點。

  聯合會系統自身改革和發(fā)展也同樣取得了轉折性的突破，聯合會本部、專業(yè)協會、分會的“三定”工作，除正在整合的3+2協會外全部完成；用工合同制、用人競聘制、薪酬按貢獻等制度的實施，使企業(yè)化運行從制度上得以落實；各專業(yè)協會注重轉變職能和能力提升，將主要職能定位于“引領、協調、服務”行業(yè)與壯大自身實力；各服務平臺已經開始獨立考核，正在轉向獨立的經濟實體并實行企業(yè)化管理；聯合會系統的直屬單位進一步明確主營業(yè)務，拓展和延伸產業(yè)鏈，管理模式開始改變?yōu)槠髽I(yè)化管理；聯合會系統的黨建和反腐倡廉工作得到有效加強，為改革發(fā)展提供了有效的思想和組織上的保證。這些帶有轉折性的突破，使聯合會系統的工作質量得到明顯提高，工作效果得到明顯的體現。2014年，在扣除財政撥款后，聯合會系統實現收入3.78億元，與去年同比增長13.71%，實現利潤總額1.12億，比上年增加7.93%。聯合會本部的利潤同比增長16.78%。

  在改革發(fā)展的實踐中，聯合會系統涌現出一批堅持改革、推進改革、勇于突破、努力完成與超額完成《經濟目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》和聯合會確定的22項重點工作的先進集體和先進個人，將在我們這次大會上予以表彰。同時，為鼓勵聯合會系統有關單位勇于改革創(chuàng)新、轉變工作思路、突破傳統經營體制機制和傳統管理方式方面取得改革突破成果的單位，設立了“改革創(chuàng)新突破獎”；對推進改革有亮點的單位設立了“推進改革榮譽獎”。另外，對近3年來在爭取國家政策（資金）支持方面取得成效的有關部門、專業(yè)協會也一并在這次會議予以表彰，以弘揚和發(fā)展改革轉折年我們所取得的業(yè)績和改革成果。

  一、引領行業(yè)改革發(fā)展取得了轉折性的突破

  2014年，建材行業(yè)面臨的突出問題是傳統產業(yè)產能嚴重過剩，行業(yè)經濟效益波動較大，行業(yè)結構調整、轉型升級任務艱巨。聯合會充分積極發(fā)揮“引領、協調、服務”的職能，按照中央的精神和部署，開展了一系列的工作，取得了較好的成效。

  1.建材傳統產業(yè)產能嚴重過剩情況初步得到遏制，行業(yè)經濟運行效益處于平穩(wěn)增長態(tài)勢

  針對水泥、平板玻璃等傳統產業(yè)產能嚴重過剩、經濟效益下滑的嚴峻形勢，聯合會和全行業(yè)一起，以勇于擔當、有所作為的勇氣，認真貫徹落實國家相關部署，做了大量工作：堅持“兩個遏制”、“三個加快”等工作方針，在2014年顯現出轉折性的成果，得到了全行業(yè)積極響應與贊譽，也得到了各級政府部門的肯定與支持。先后召開20多次的宣貫國發(fā)[2013]41號文、遏制產能新增的座談會和論壇，有25個省市協會、近2000家企業(yè)參加了相關的會議和座談，444家水泥企業(yè)聯名承諾不再新增產能。對企業(yè)舉報并經過核實的違規(guī)新建新增產能的企業(yè)，在行業(yè)主流媒體予以曝光。先后向7個省級政府、13個省市經信委、發(fā)改委和相關的當地省市協會致函，多數都收到了良好效果。

  在全行業(yè)的共同努力下，水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩產業(yè)的產能新增勢頭得到一定遏制：水泥、平板玻璃投資和新增生產線數量、產能都逐年減少。在2013年比2012年水泥減少新增41條生產線、玻璃減少7條生產線的基礎上，2014年水泥熟料生產線同比又減少17條，新增浮法玻璃生產線又減少5條。

  全行業(yè)經濟運行質量和效益保持平穩(wěn)增長：在工業(yè)系統九大部門中，2014年建材銷售收入增速最高（機械9.7%、輕工9.3%、有色8.8%），高于工業(yè)系統（平均8.3%）3.1個百分點。建材實現利潤同比增長高于工業(yè)系統平均速度2.4個百分點，在工業(yè)系統九大部門中，利潤增長比例僅次于電子和機械，位居第三。

  2.為實施“一個戰(zhàn)略、兩個支撐點”的轉型升級目標，進一步推動轉型升級向縱深轉折

  為進一步推進“創(chuàng)新提升、超越引領”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在組織全行業(yè)充分討論的基礎上，確定了實施戰(zhàn)略的兩個支撐點：一是必須支撐在依靠科技創(chuàng)新驅動，實現行業(yè)結構調整和轉型升級，組織召開建材行業(yè)科技創(chuàng)新大會，提出了科技創(chuàng)新的基本思路，確立了科技創(chuàng)新的目標和攻克瓶頸的突破點，提出了到2020年結構調整的階段目標。二是必須支撐在加快新興產業(yè)發(fā)展的基點上，制定了《中國建筑材料工業(yè)新興產業(yè)發(fā)展綱要》。成立了新材料分會，與中復集團、中材科技、中國非金屬礦公司3家企業(yè)簽署了關鍵技術領域的攻關協議，設立并已經開始運行的投融資平臺，專門扶持新興產業(yè)、節(jié)能減排產業(yè)的發(fā)展。

  3.創(chuàng)新“三新”正在成為推進建材行業(yè)結構調整的主要手段

  為促進創(chuàng)新標準、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產業(yè)政策真正成為推動行業(yè)轉變發(fā)展方式、實現轉型升級的主要抓手，2014年，聯合會系統做了大量工作。一是摸清家底，使結構調整更有針對性，組織各專業(yè)協會用了近1年的時間開展了各產業(yè)摸清家底并進行3類劃分的工作，基本摸清了多年未清的家底；二是創(chuàng)新技術，發(fā)布了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、墻體材料等重點產業(yè)重點推廣的新技術、新產品目錄。積極推動 “兩個二代”的技術裝備研發(fā)，制定了研發(fā)技術標準和驗收規(guī)則，啟動了耐火材料和輔機創(chuàng)新技術的研發(fā)工作。三是創(chuàng)新標準，全年取消了針對性不強、不起作用的標準32項，創(chuàng)新提升修訂了161項標準。針對行業(yè)發(fā)展的矛盾和瓶頸問題，積極向政府部門提出政策措施建議，初步統計重大的政策建議有13項。四是節(jié)能減排，組織開展了“行業(yè)百家節(jié)能減排示范企業(yè)”活動，成立了節(jié)能減排分會、節(jié)能減排中心，編制了節(jié)能減排方案，進行了專題的政策研究，以形成系統性的推進。五是認真貫徹落實國務院加快推進兼并重組的工作部署，努力推動兼并重組步伐。制定了加快推進水泥行業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)、玻璃行業(yè)企業(yè)兼并重組的方案。行業(yè)發(fā)展開始向目標更高、技術更新、領域更加廣闊的方向發(fā)展。同時，積極倡導我國建材企業(yè)“走出去”，召開了中國建材企業(yè)“走出去”座談會，為建材企業(yè)“走出去”在政策、資金、項目、法律等方面提供及時有效的服務。[Page]

  二、聯合會系統改革和發(fā)展取得轉折性突破

  2014年是聯合會系統一系列重要改革取得轉折性突破之年。一年來，聯合會系統全體同志以改革為動力，以服務行業(yè)為己任，以壯大自身為目標，振奮精神，轉變作風，努力奮斗，頑強拼搏。全年22項重點工作基本完成，十個突破取得明顯進展，經營目標較好完成。在落實“兩個堅定不移”、“兩個果斷”的改革發(fā)展方向上又邁出了堅實的步伐。

  1.進一步調整聯合會職能與改革本部機構設置

  2014年，聯合會針對行業(yè)協會改革發(fā)展的形勢和“引領、協調、服務”的職責，從以創(chuàng)新、超前、可行、有效的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、科技等引領行業(yè)科學發(fā)展；從提供信息、協調資源、服務會員、維權自律；從加強聯合會資本經營和資產保值增值管理，有效提升經濟實力；從強化聯合會綜合管理，提高執(zhí)行力與效率等方面，進一步完善了即將出臺的聯合會的職能。為聯合會系統適應我國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領”戰(zhàn)略目標的落實，適應政社分開、一業(yè)多會和事業(yè)單位分類改革的新形勢，適應實行企業(yè)化管理、市場化經營，加快自身建設和壯大實力的需要，從職能定位上打下了基礎。同時，針對聯合會進一步適應改革發(fā)展的需要，從堅持企業(yè)化管理、市場化運作的管理體制出發(fā)，已開始著手調整本部的工作機構，變管理型為引領型，變事業(yè)型為企業(yè)型，變間接服務型為直接服務型，實現管理方式真正的市場化和企業(yè)化，使之符合聯合會實際的運行體制和機制，做到與聯合會的定位相適應。

  2.進一步推進直屬單位向企業(yè)化經營管理改革

  2014年，聯合會系統堅持用市場化的理念和企業(yè)化的經營管理進行改革，堅持以市場為導向，強化擴展、延伸主營業(yè)務，提高市場競爭能力為主線，建展公司在建筑衛(wèi)生陶瓷展達到8萬平米的基礎上，還與輕工及二十六大企業(yè)共同組建了中陶公司，得到行業(yè)一致好評。圍繞做強服務產業(yè)鏈，整合相關資源組建的各種經營創(chuàng)收平臺都已經陸續(xù)啟動，并不同程度地實現了服務與創(chuàng)收的兩大目的。情報所和技術監(jiān)督中心改革不斷深化，業(yè)務不斷擴展，2014年，兩個單位的利潤總額翻了一番。國建易創(chuàng)公司當年增資擴股成功，當年搭建投融資平臺，當年實現資產較大幅度增長，收入利潤率超過50%。直屬單位改變了原有的選人用人機制，進一步完善了分配制度，完善了以經濟效益為核心的績效考核機制。比如，展貿中心在管理體制和經營機制上破除事業(yè)單位制度的弊端，大膽地轉向企業(yè)化管理，不僅原有的經營效益得到新的增長，還開拓了新的經營業(yè)務。

  3.進一步推進協會組織與運行方式向聯合工作體制的改革

  2014年聯合會針對協會系統將面臨與政府脫鉤，獨立于市場的實際，針對資源相對分散、目前仍缺乏合力等現實問題，進一步引導大家轉變觀念，統一認識，積極構建業(yè)務目標一致，相關資源緊密配置，以經濟為紐帶，利益與責任一致，共同壯大發(fā)展的聯合會與各專業(yè)協會的聯合工作體制。以職能、資源、業(yè)務為連結點，以目標一致、責任共擔、互利共贏為紐帶，加強聯手合作，建立資源共享、工作協同、高效有為的聯合工作體系。在制度的框架下將中國字頭的建材協會系統在各自相對獨立的基礎上，形成有聯手、合作，又有業(yè)務連接和經濟為紐帶的新型的聯合工作體制。引導聯合會和各專業(yè)協會把主要工作定位在解決行業(yè)發(fā)展的共性重點問題和瓶頸的突破方面，水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、砂石、摩擦密封材料、防水材料等協會，在對本行業(yè)劃分三類的基礎上，進一步明確了各類的技術進步和節(jié)能減排的攻關目標，使協會的工作真正進入到共性、重點問題的解決中。2014年聯合會與各專業(yè)協會共同爭取政府政策的文件，共同聯手召開的會議，共同聯手制定標準已達30多項次。在合作方面，市場協會已經入股國建信達公司，制品協會、企管協會與國建易創(chuàng)公司建立了緊密的合作機制。

  4.進一步推進聯合會系統經營體制的改革

  2014年聯合會積極探索在經營體制方面的改革，積極推動股份制、混合經濟的發(fā)展，進一步適應改革發(fā)展的需要。聯合會所屬的國建易創(chuàng)公司率先實行了股份制改革，引進社會資金，壯大了公司的實力；建展公司會同有關協會及企業(yè)組建了從事陶瓷產品展的公司；國建聯信繼續(xù)推動股權改革和主營業(yè)務延伸；雜志社引進戰(zhàn)略合作伙伴，引進建材大企業(yè)進入傳媒集團。在改革經營體制的同時都建立健全了公司制管理制度、確定了董事會、監(jiān)事會、經營班子各自的工作職責。并突破國有股權一定要占絕對控股的限制，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，吸納社會資金，發(fā)展混合經濟，形成了聯合會經濟實體的第一梯隊。聯合會“八大平臺”在現有協議股份制運行模式的基礎上，正在抓緊改造成為規(guī)范的公司制模式，進一步明確主營業(yè)務，擴大業(yè)務范圍，延伸和拓展服務產業(yè)鏈，努力成為“自主經營、自負盈虧”的適應市場經濟要求的法人實體，組成為聯合會經濟實體的第二梯隊。節(jié)能減排服務平臺、“走出去”服務平臺、建材物流集散服務平臺正在穩(wěn)步推進，將成為聯合會經濟實體的第三梯隊。同時，為調動廣大職工積極性，正在積極探索職工持股的股權改革方案，使全體職工真正參與到改革中來，分享改革的紅利。

  5.進一步推進聯合會本部系統管理制度的創(chuàng)新

  2014年聯合會本部以效率和效益為中心，對管理制度和管理體制進一步改革。按照市場經濟規(guī)則配置資源，有針對性、有重點的建立、完善、調整和優(yōu)化制度，制定合理、高效的工作流程，細化作業(yè)文件。修改完善考核辦法，將引領行業(yè)的實效和服務創(chuàng)收作為考核與效益掛鉤的主要內容；相關的業(yè)務平臺已經開始獨立考核，轉向獨立的經濟實體，已經實行企業(yè)化管理；聯合會系統的事業(yè)單位管理模式已在很大程度上改變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式，財務報表已經調整為企業(yè)格式財務報表；制定了聯合會本部的各種創(chuàng)收進行獨立核算的成本分攤辦法等一系列企業(yè)化的管理制度。對全年22項重點工作及創(chuàng)收任務進行了細化分解，強化了重點工作目標策劃，月度計劃細化，提高計劃執(zhí)行能力，加大績效工資在收入中的比重，促進了各項重點工作落地的比重。

  6.進一步開辟聯合會系統經濟增長渠道，提高創(chuàng)收能力

  2014年聯合會系統各單位進一步改革創(chuàng)收機制，開辟新的經濟增長渠道，一方面明確經濟責任目標，將經濟目標轉化為單位關鍵績效指標，設定部門負責人及崗位任職者的指標值和權重，并逐層分解到各部門和各崗位，定期進行的績效考核，將考核結果與薪酬、獎勵對接。另一方面按照市場經濟規(guī)則，積極拓展業(yè)務，增加新的創(chuàng)收渠道。通過加強自身建設，提高服務企業(yè)、服務政府的能力，為企業(yè)和政府提供針對性強的、有特色、有價值的服務，贏得企業(yè)和政府的信賴。聯合會系統“十二五”規(guī)劃經營收入和利潤總額提前一年半實現。2014年，直屬單位只有一個單位收入和利潤總額比上年下降，其余的全部比上年有新的增長，專業(yè)協會除1~2個利潤指標沒有達到經濟責任書目標外，其余全部完成與超額完成經濟效益指標，聯合會本部利潤和積累都比上年增長16%以上。

  7.進一步加強聯合會系統的黨建工作和反腐倡廉工作

  2014年聯合會黨委進行了換屆，新一屆黨委在龍德同志的帶領下，不斷鞏固和擴大教育實踐活動成果，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會之后，做到督導組不撤、整改不停、學習不斷，對需要整改的277個問題分成三類，分兩批進行了整改，從黨委、支部到工會、團委都制定了工作職責，并實施了兩級班子的黨風廉政責任制；進一步加強和改進理論學習，發(fā)揮好中心組學習的示范、引導和輻射作用；進一步加強基層黨組織建設，著力提高基層組織自主開展活動和解決自身問題的能力，根據黨建工作的實際情況，制定了工作職責，明確了黨委委員的分工。對聯合會本部和有關專業(yè)協會的黨支部進行了調整；進一步加強黨風廉政建設，著力提高拒腐防變和抵御風險的能力，把反腐倡廉作為關系聯合會系統改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來抓。認真貫徹執(zhí)行中央的八項規(guī)定，反對“四風”堅持和不斷完善兩個責任；進一步加強精神文明建設，樹立聯合會大家庭的理念，加強工青婦等群眾組織的工作。

  回顧2014年的工作，聯合會系統全體同志以改革、發(fā)展、進取的精神，投入到服務行業(yè)，壯大自身的實踐之中，取得了發(fā)展改革轉折性的突破。當然，我們取得的成績還是階段性的，在工作上仍然存在許多不足：聯合會系統的一些干部職工還存在思想觀念不夠解放、擔當意識不夠堅強，做事、抓工作的主動性和成功率還有待提高，引領行業(yè)的能力與實際發(fā)展的需要還有較大差距，經濟狀況還比較脆弱，隊伍結構還有待進一步優(yōu)化等問題，改革發(fā)展的任務還相當繁重。[Page]

  2015年重點工作

  2015年是我國全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是繼續(xù)全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進全面深化改革的重要一年，也是建材行業(yè)繼續(xù)推進傳統產業(yè)轉型升級、加快建材新興產業(yè)發(fā)展，實現結構調整、轉型升級向縱深轉折的重要一年，更是聯合會系統堅持企業(yè)化管理、市場化運作，深化改革，奠定堅實的發(fā)展基礎的重要一年。

  2015年我們面臨的形勢和任務依然艱巨，從宏觀層面看，全球經濟形勢和政治形勢更加復雜動蕩，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境盡管總體處于有利態(tài)勢，但不利因素依然存在。西方國家面對自身經濟發(fā)展的困境和中國即將成為世界第一大經濟體的挑戰(zhàn)，從政治、經濟、軍事等多方面打壓以中國為代表的新興經濟體，遏制人民幣國際化的進程，鼓動和影響資本從中國撤離，使我國經濟發(fā)展面臨比以往更加困難而復雜的外部環(huán)境。同時，從我國經濟自身看，在經歷了長期的超高速發(fā)展，付出了巨大的資源和環(huán)境代價之后，開始進入放緩發(fā)展速度、著重提高經濟發(fā)展的內在質量、更加注重環(huán)境效益的“經濟新常態(tài)”。

  從建材行業(yè)看，我國建材工業(yè)在經歷了長期的“速度效益型”、“質量效益型”、“需求拉動型”發(fā)展之后，開始進入“科技創(chuàng)新驅動型”、“資源環(huán)境友好型”的發(fā)展階段。未來建材工業(yè)科技進步潛力巨大，應用領域廣泛，發(fā)展前景廣闊。盡管如此，建材工業(yè)的發(fā)展還面臨一系列的挑戰(zhàn)：一是傳統產業(yè)產能嚴重過剩、轉型升級步履艱難。水泥、平板玻璃等傳統建材產業(yè)產能利用率低，雷同水平的產能新建未能真正遏制，化解產能過剩任務仍很艱巨，轉型無論是橫向擴展還是縱向延伸都遇到了種種困難。二是新興產業(yè)發(fā)展步伐緩慢、技術研發(fā)與儲備不足，制約瓶頸尚未突破。發(fā)展重點和攻克瓶頸在行業(yè)頂層方面并不十分清晰，科研體制的分割造成了資源相對分散，研發(fā)力量、研發(fā)設施相對薄弱。三是產業(yè)組織結構調整乏力、兼并重組徘徊不前，發(fā)展布局亟待調整。同時，建材行業(yè)企業(yè)在“走出去”方面距離真正的資本和技術的“走出去”還有較大差距。四是環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力巨增，有效的主動措施不足。技術創(chuàng)新在推動結構調整、改變生產方式、改變品種、提高附加值的效果還不明顯。從聯合會自身看，當前面臨的最大挑戰(zhàn)和最重要的任務，就是如何全面深化改革，應對行業(yè)協會組織與政府脫鉤的需要；如何應對一業(yè)多會的競爭與挑戰(zhàn)；如何堅決果斷地加快推進協會的企業(yè)化管理和市場化運作；如何有效地增加自身的經濟實力。我們必須切實增強危機感和緊迫感，提升為政府、為行業(yè)服務的能力，為未來更好地生存和發(fā)展奠定堅實的基礎。

  針對面臨的新形勢和新任務，2015年聯合會系統工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，按照中央經濟工作會議的部署，面對進一步全面深化改革的新形勢，面對建材行業(yè)結構調整、轉型升級、轉變發(fā)展方式的新任務，以改革求生存、以改革求發(fā)展。把轉變發(fā)展方式作為調整結構、轉型升級的前提和根本，將工作的主線聚焦在主要矛盾和瓶頸。緊扣結構調整、轉型升級的主線，實現結構調整向縱深轉折，真正形成“兩翼齊飛”；緊扣發(fā)展的主要矛盾和制約發(fā)展的瓶頸不放手，創(chuàng)新“三新”撬開瓶頸、打開通道，奠定結構調整向縱深轉折的基礎；緊扣產業(yè)組織結構調整，加快國內兼并重組步伐和加快資本“走出去”的步伐，實現發(fā)展布局的調整和資源利用率的提升；緊扣節(jié)能減排，創(chuàng)新機制，建立服務產業(yè)鏈，及早推進絕大多數企業(yè)達標；緊扣協會體制和工作方式的改革，確立市場化、企業(yè)化運行機制，奠定生存與發(fā)展基礎，努力推進結構調整、轉型升級向縱深轉折。

  一、關于引領、協調、服務行業(yè)的工作

  1.編制建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃與實施細則

  “十三五”期間是我國建材工業(yè)實現“創(chuàng)新提升、超越引領”戰(zhàn)略的關鍵時期。編制好建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃與實施細則、建材行業(yè)“十三五”科技規(guī)劃與實施細則、建材各產業(yè)“十三五”規(guī)劃與實施細則，是聯合會系統的一項重要工作。在聯合會去年的“兩會”上，龍德會長提出了關于編制建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃的基本框架、目標與工作要求，我們要認真加以貫徹落實。特別是要深刻認識我國建材工業(yè)未來發(fā)展所面臨的形勢與任務，注重集合方方面面的智慧和力量，努力做到主題鮮明、主線清晰、亮點突出；要做到突出重點，突出發(fā)展的目標定位，發(fā)展方式、模式的改變和機制體制的創(chuàng)新，尤其要把新興產業(yè)薄弱點和傳統產能過剩的矛盾找出來，并提出解決矛盾的路徑和方法；在全球經濟一體化的格局中，編制規(guī)劃的思路一定要打開，包括在國外發(fā)展，包括產業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展，包括混合所有制經濟發(fā)展，企業(yè)體制與機制的變化等都要有新的內容、內涵。

  2.制定水泥、平板玻璃淘汰落后產能方案

  以創(chuàng)新淘汰落后產能新標準政策為抓手，進一步化解過剩產能，促進行業(yè)經濟水平和效益的提高。一是制定進一步淘汰水泥、平板玻璃落后產能方案，報國家有關部門批準。提出淘汰落后產能新標準政策的建議，報請國家有關部門并推動出臺，并適時提出聯合會系統的實施工作方案。二是推動、組織建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品、非金屬礦及制品、墻體材料、玻纖、復合材料、石材、石灰等專業(yè)協會，提出進一步淘汰落后產能的指導性目錄。水泥、平板玻璃淘汰新標準政策，要以質量、能耗、環(huán)保等標準指標為主要依據。相關產業(yè)的淘汰落后產能指導性目錄，要按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（修訂正）等政策要求，參照水泥、平板玻璃淘汰新標準政策，結合各產業(yè)實際和《戰(zhàn)略》提出的轉型升級要求，從控制總量、淘汰落后的角度出發(fā)，既要標準高，又要操作性強。

  3.“兩個二代”創(chuàng)新研發(fā)取得明顯成果

  為推動“兩個二代”創(chuàng)新研發(fā)，聯合會成立了“兩個二代”辦公室，專門負責推進此項工作。目前，在行業(yè)有關單位的積極配合下，“兩個二代”創(chuàng)新研發(fā)正在有序推進。今年的主要任務，一是“兩個二代”技術裝備研發(fā)關鍵技術、頂尖技術基本完成攻關目標；二是頒布與制定耐火材料及“兩個二代”相關輔機的技術創(chuàng)新標準和驗收規(guī)范；三是申報并確定“兩個二代”若干條示范線以及達到的標準?！皟蓚€二代”領導小組和辦公室要按照聯合會的統一部署和要求，抓好工作落實，特別是要把握工作進度，關注重點、難點，注重細節(jié)，做好各項工作的組織、協調。聯合會系統相關專業(yè)協會和有關部門也要積極配合“兩個二代”辦公室，按照分工，各司其職、各負其責，形成合力，全力推動“兩個二代”創(chuàng)新研發(fā)。

  4.建立和完善節(jié)能減排工作體系

  要以探索與創(chuàng)新機制為突破口，建立和完善行業(yè)節(jié)能減排的系統工作體系。一是推進節(jié)能減排政策的研究、爭取與運用。要采取疏導、鼓勵與處罰相結合的政策導向，既要堅持運用差別電價、碳交易等做法，對不達標的從經濟上處以重罰。又要協助在協同處置垃圾和廢棄物、污泥與節(jié)能減排達標的企業(yè)去爭取政府的優(yōu)惠政策。二是節(jié)能減排服務系統框架基本確立。在已經成立的節(jié)能減排分會和節(jié)能減排中心基礎上，聯合有關專業(yè)協會、國建聯信公司，聯手相關企業(yè)組建市場化運作的、為行業(yè)服務的、股份制的、服務一條龍的節(jié)能減排服務實體，開展節(jié)能減排認證、評估、檢測，提供各種咨詢與技術服務，并拓展到設計、設備制造、安裝調試與管理一條龍的產業(yè)化服務。

  5.建材新興產業(yè)重點領域取得階段性突破

  《中國建筑材料工業(yè)新興產業(yè)發(fā)展綱要》，確定了建材新興產業(yè)發(fā)展的七大重點領域?！毒V要》的實施，七大重點領域的發(fā)展，不可能齊頭并進、完全均衡，基于不同領域的不同特點、不同基礎，將會呈現出不同的發(fā)展態(tài)勢?！毒V要》的實施，必須從實際出發(fā)，找準發(fā)展的切入點，并率先在1～2個領域或方面取得突破，進而帶動其他領域的發(fā)展，最終實現建材新興產業(yè)整體的快速良好發(fā)展。在調研的基礎上，聯合會確定了無機非金屬新材料、非金屬礦及制品、新型墻體材料三大切入點與攻關突破點，并在前兩個領域選擇重點企業(yè)，簽訂了合作協議，確定了攻關目標。2015年各項攻關組織到位，人員到位，資金到位，工作順利展開，為今后長遠發(fā)展打下了基礎，并力爭取得階段性成果。同時，要積極推進建材新興產業(yè)跨行業(yè)發(fā)展和向節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，力爭有所突破。全年建材新興產業(yè)的發(fā)展在量上要實現銷售收入和利潤兩位數的增長。

  6.建材傳統產業(yè)轉型升級，提高發(fā)展質量和效益

  建材傳統產業(yè)作為目前建材行業(yè)的主體。隨著建材新興產業(yè)的發(fā)展，雖然其在建材工業(yè)中的比重將相對下降。但還是要繼續(xù)發(fā)展，而且要更好地發(fā)展。水泥、玻璃、陶瓷等傳統建材產品就其功能來講，短期之內具有不可替代性，對建材行業(yè)當期規(guī)模和效益來講，還是要支撐。建材傳統產業(yè)未來發(fā)展的方向和重點，是在繼續(xù)遏制新增產能的同時，立足于改變結構，延長產業(yè)鏈，增加附加值。水泥行業(yè)要堅決淘汰32.5復合水泥，鼓勵發(fā)展高標號水泥，積極發(fā)展用于海洋開發(fā)、適應嚴酷環(huán)境等的特種水泥，大力發(fā)展水泥深加工制品，不斷拓展新的領域。玻璃行業(yè)要以提高原片量和增加功能為主，努力適應和推動傳統市場需求結構的升級，大力發(fā)展深加工產品，大力拓展電子和太陽能等新興領域。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)要著力推進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步，大力培育扶持自主品牌，推動陶瓷磚產品的薄型化，推進衛(wèi)生潔具節(jié)水型和輕量化。

  7.著力調整產業(yè)組織結構調整發(fā)展布局

  產業(yè)組織結構調整是產品結構、產業(yè)結構調整基礎上的更高層次、更大范圍內的結構調整，是行業(yè)提升的客觀要求。一是要加快建材服務業(yè)與服務產業(yè)鏈建設。建材服務業(yè)要以企業(yè)能源管理、污染排放控制等熱點領域為重點和突破口，積極探索，大膽實踐，加快建材服務業(yè)與服務產業(yè)鏈建設。二是要加快“走出去”的步伐?！白叱鋈ァ笔腔猱a能過剩，發(fā)揮我國建材工業(yè)優(yōu)勢，增強國際競爭力的必由之路，也是新的發(fā)展出路所在。要毫不猶豫地將資本“走出去”作為調整結構，改變發(fā)展方式的主要支撐。建立“走出去”的服務機構與機制，使“走出去”有目標、有步驟、有政策與規(guī)則支撐。三是要加快推進兼并重組。遵循市場經濟規(guī)律、尊重企業(yè)自主意愿的原則，充分發(fā)揮政府政策的引導作用，發(fā)揮行業(yè)協會組織的引領和推動作用，發(fā)揮大企業(yè)集團的示范帶動作用，努力營造中小企業(yè)和弱勢企業(yè)主動向大企業(yè)、強勢企業(yè)靠攏的良好市場氛圍。四是要加快支撐組織結構調整的政策研究與推動。在兼并重組方面要從政策著手、機制著手，推進政府改變機制，對兼并企業(yè)的資金來源、兼并過程的成本補貼、多層次上繳所得稅等問題制定相關政策。在“走出去”方面，要了解企業(yè)“走出去”的實際需求，研究并制定有利于建材企業(yè)“走出去”相關政策供政府參考，降低“走出去”門檻，減少審批程序，為企業(yè)爭取政策支持，幫助企業(yè)有效控制非經營性風險。[Page]

  二、關于聯合會系統自身發(fā)展改革的深化與突破

  1.積極推進與政府脫鉤的各項改革

  面對行業(yè)協會即將與政府脫鉤的形勢，我們一是要推進聯合會與直屬單位的相關資源與可結合的服務鏈條的連接。直屬單位在為行業(yè)、企業(yè)服務方面，有著一定技術、人才、行業(yè)背景等方面的優(yōu)勢和資源。但其主營業(yè)務不是很突出，產業(yè)鏈短仍是制約其發(fā)展的主要問題。目前，多數直屬單位與聯合會共同組建了有關的服務工作平臺。平臺的組建，只是聯合會與直屬單位在縱向上的聯合，從形勢的發(fā)展及各直屬單位做大主營業(yè)務，延伸產業(yè)鏈的角度考慮，各直屬單位之間應在橫向上以股份制交叉持股的方式進行聯合，要將八大平臺以外的相關資源按照股份制進行交叉持股的改革，在體制格局不變的前提下有機形成合作共贏的聯合服務體制。從而克服相關資源分割、競爭力弱的不經濟格局，促進共同發(fā)展。二是推進聯合會與專業(yè)協會工作形成聯合工作體制。建材行業(yè)多個產業(yè)的特征決定了建材領域多個專業(yè)協會的存在，以建筑業(yè)作為共同的主要服務對象和“礦業(yè)加窯業(yè)”的主要產業(yè)特征，決定了聯合會與各專業(yè)協會必須在目標一致的前提下形成資源共享、優(yōu)勢互補、協同有效的聯合工作體制。面對脫鉤，我們要以對事業(yè)負責，對行業(yè)負責的態(tài)度，在共同的目標和任務的基礎上，建立聯合工作體制。通過建立市場化的運行機制，實現合作共贏，迎接行業(yè)協會改革發(fā)展和建材工業(yè)轉型升級的挑戰(zhàn)。三是推進聯合會企業(yè)化管理的制度創(chuàng)新與實施。在協會和政府脫鉤的過渡期內，聯合會在業(yè)務上要加強與政府部門的聯系，了解政策、掌握信息；要強化協會自身的組織建設，一業(yè)多會的競爭不僅是平臺之間的競爭，關鍵是人與人的競爭，要抓緊培養(yǎng)一批熱心于行業(yè)協會工作，業(yè)務熟悉，既懂業(yè)務又懂經濟，既有基層工作經歷又有宏觀把握能力的骨干隊伍；要做到經濟上獨立，經濟是基礎，也是競爭力的象征，要通過拓展服務功能，開展適合協會特點的各種活動，形成自身獨創(chuàng)的協會經濟收入模式。

  2.進一步推進與完善聯合會系統、聯合會本部的四大服務系統的建立與運行

  節(jié)能減排服務體系在進一步明確主營方向，拓展業(yè)務的同時，盡快搭建實質性的公司制運行平臺；金融創(chuàng)新服務體系已取得良好的開局，下一步要確立以建材新興產業(yè)和節(jié)能減排產業(yè)為重點的投資對象；“走出去”服務體系要在與政府部門、金融機構建立密切聯系的基礎上，確定第一批走出去的企業(yè)名錄和目的國家；物流集散服務體系要盡快完善實施方案，及早動手。聯合會的八大平臺要推進與完善公司化運行，展覽平臺已是公司化運作，要進一步完善法人治理結構；國際合作平臺組建公司的方案已獲得批準，要加快實質性運行工作的進度；傳媒平臺組建公司的要抓緊啟動運行。其他各平臺也都要抓緊轉為以資產為紐帶的真正意義上的股份制企業(yè)，以適應平臺建設和經濟業(yè)務發(fā)展的需要。推進正在進行的十大突破點的改革與方案，已通過班子會研究認定的要抓緊實施，要進一步完善，要加大落實力度，使十大改革突破點轉化為新的經濟增長的有效落地措施。

  3.做好聯合會系統和各直屬單位的“十三五”發(fā)展規(guī)劃

  聯合會系統和各直屬單位的“十二五”規(guī)劃的順利實施，大家付出了艱辛的努力。我們要在此基礎上，根據改革發(fā)展的需要，根據形勢和任務的需要，根據壯大聯合會自身的需要，根據行業(yè)協會與政府脫鉤的需要，認真制定聯合會系統和各直屬單位的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，做到主題鮮明、主線清晰、亮點突出，要有目標與支撐點。要明確提出資產、銷售收入、利潤總額在“十二五”的基礎力爭翻番。

  4.為進一步適應聯合會的改革發(fā)展，應對脫鉤的形勢

  聯合會本部的職能要進行調整

  要以制度機制管人管事，減少管理層次、簡化工作流程，機構要合理設置，對現有部門要進行精簡，合并同類業(yè)務。同時增加服務產業(yè)鏈，資本運作和創(chuàng)收方面的機構，實現機構運行、管理的轉折與轉變，形成宏觀導向與創(chuàng)收，微觀服務創(chuàng)收一體。加強聯合會本部人力資源管理，不斷優(yōu)化結構與優(yōu)化競聘機制；本部人員要調整到位，充實四個服務體系的工作人員，充實服務產業(yè)鏈，資本運作機構的工作人員，不斷深化聯合會本部用工、分配制度等企業(yè)化改革，繼續(xù)執(zhí)行經濟目標責任制和考核制，經濟增長保持兩位數，要進一步完善聯合會的各項制度，全面提高執(zhí)行力，全面提高聯合會企業(yè)化管理、市場化運作水平。

  5.強化對改革的領導

  聯合會的全面深化改革是一項復雜的系統工程，我們要把握全面改革的方向，深化改革的總體思路、提出改革的目標任務和落實舉措，做到有方向意識、市場意識、系統意識、協同意識、攻堅意識、群眾意識。探索服務行業(yè)，獨立市場，將服務功能寓于品牌建設之中的有效路徑。著力做好全面深化改革的工作，著力解決制約行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”問題，著力謀劃聯合會抓長遠、打基礎的措施，著力辦好行業(yè)和聯合會職工普遍關心的事情。加強政策的研究與制訂，借助政策推動各項工作；加強對投資的經濟實體風險管控與機制導向，加強對現有的控股經濟實體的業(yè)務開拓與管理，拓展與提升控股經濟實體的發(fā)展空間，同時不斷開辟并培育新的經濟實體和服務實體；進一步拓展會展資源，以獨辦、聯辦、股份制等多種方式，做優(yōu)做精，做強做大國內外各類建材展覽；進一步推進各經濟實體重點圍繞建材新興產業(yè)和節(jié)能減排產業(yè)的發(fā)展做精、做強主業(yè)；擴展與延長國建聯信公司的業(yè)務領域，有機組合行業(yè)相關力量擴展業(yè)務，做大規(guī)模，擴大領域，加快發(fā)展；圍繞增加、延伸建材服務產業(yè)鏈的建設，不斷培育與創(chuàng)立新的、有市場的、能夠發(fā)揮聯合會優(yōu)勢的新的經營實體。

  6.加強黨建工作和反腐倡廉建設

  聯合會系統各級黨組織要進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。進一步鞏固和擴大教育實踐活動的成果。要加強反腐倡廉建設，提高廉政風險防控水平。結合新情況、新形勢不斷對廉政建設提出新要求，實現廉政工作的日?；⒅贫然烷L效化。加強作風建設，堅決執(zhí)行“八項規(guī)定”，反對“四風”，繼續(xù)實行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設的要求全面貫徹到聯合會的各個工作領域。進一步培育與造就聯合會系統的大家庭文化，不斷推動文化建設和職工隊伍建設。

  同志們，過去的一年在以龍德同志為會長的班子帶領下，聯合會系統全體同志勇于擔當、敢于負責、知難而上，改革發(fā)展取得轉折性的突破。無論是在引領行業(yè)發(fā)展方面，還是在自身改革創(chuàng)新方面，都做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成績。

  新的一年，我們將面臨改革發(fā)展的重大考驗，盡管任務艱巨，盡管困難重重，但我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央的領導下，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的指引下，依靠改革創(chuàng)新，依靠全新的體制機制，依靠聯合會系統廣大職工的共同努力，我們一定能夠取得更大的成績，一定能夠將聯合會的事業(yè)推向更加美好的未來。