3月5日，李克強總理在政府工作報告中談到深化國企國資改革時強調(diào)，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

  安徽海螺集團（以下簡稱海螺）就是國企改革的典型范例。

  2000年至2002年，由于國家宏觀調(diào)控政策收緊，提出了三年不上新項目、銀行不提供新項目貸款，處于發(fā)展起步階段的海螺集團當時面臨著很多困難，負債高、融資難、隊伍不穩(wěn)，經(jīng)營的壓力非常大。為解決制約發(fā)展的瓶頸問題，海螺積極響應安徽省委、省政府“加快發(fā)展、富民強省”的號召，依據(jù)《安徽省國有控股參股公司內(nèi)部職工持股試行暫行辦法》（皖政[1999]22號）文件精神，經(jīng)省政府、省體改委批準，7000多名員工以現(xiàn)金出資方式，參股建設了荻港海螺、樅陽海螺、池州海螺等沿江熟料基地，受讓了安徽省投資集團持有31.8%的銅陵海螺股權，構(gòu)建了企業(yè)與員工利益共同體，解決了制約企業(yè)擴張的資金和機制問題。

  開先河的海創(chuàng)公司

  2002年4月19日，安徽省委“穩(wěn)定”工作會議期間，安徽省政府決定對海螺集團進行股權多元化改制試點，轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)籌集資金，補充社會養(yǎng)老保險金和解決復退軍人安置資金。2003年，海螺按照安徽省委、省政府的要求，在安徽省經(jīng)貿(mào)委等有關部門的直接指導下，充分發(fā)揚民主，經(jīng)過努力，圓滿完成了集團改制工作。

  改制后，省政府持有集團51%的股權，仍然保持國有控股地位；經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委皖經(jīng)貿(mào)企改函字[2002]991號文批準，用解除勞動關系的經(jīng)濟補償金和工效掛鉤的工資結(jié)余，通過集團和所屬企業(yè)工會和8名自然人設立了海創(chuàng)公司，由海創(chuàng)公司持有集團49%的股份。

  在改制中，經(jīng)海螺集團黨委研究決定，將安徽省委、省政府獎勵給海螺班子的6173.19萬元股份，全部獎勵給了集團公司當時在職的中高級管理干部，并通過職代會，由與會代表按照工作業(yè)績和貢獻大小，以無記名投票方式進行分配。2008年，海創(chuàng)通過自身的努力，根據(jù)國務院國資委“關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見”和安徽省委、省政府“關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見”的規(guī)定，償還了職工身份買斷資金，并請示省有關部門將原有股份以期股形式予以保留；同時，把員工參股水泥主業(yè)的個人資產(chǎn)轉(zhuǎn)為上市公司股份，較好地解決了歷史遺留問題。集團改制進一步規(guī)范了公司法人治理結(jié)構(gòu)，改制后實行了全員身份買斷，職工由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣恕?，徹底打破了國有企業(yè)職工身份界限，建立了企業(yè)和員工利益共同體，使企業(yè)長遠利益和員工根本利益做到了有機結(jié)合。

  實現(xiàn)7000名員工持股

  2006年年初，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了中國證監(jiān)會《關于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》〔國發(fā)（2005）34號〕，海螺被中國證監(jiān)會列入首批試點企業(yè)。根據(jù)文件精神，為從整體上提高上市公司運行質(zhì)量、減少關聯(lián)交易、規(guī)范公司運作，按照中國證監(jiān)會《定向增發(fā)收購管理辦法》的要求，由海螺水泥實施定向增發(fā)收購沿江4公司中7000多名員工持有的股份。按照證監(jiān)會關于定向增發(fā)股東人數(shù)限制的要求，確定以海創(chuàng)公司作為定向增發(fā)的載體，由海螺水泥實施了定向增發(fā)，定向增發(fā)于2007年4月26日順利完成，使廣大員工的利益與上市公司整體利益保持一致，直接享受到企業(yè)改革發(fā)展的成果，充分調(diào)動廣大員工的積極性，穩(wěn)定了骨干隊伍，增強了可持續(xù)發(fā)展的動力。

  與此同時，海螺集團經(jīng)過多年的高速發(fā)展，員工隊伍人數(shù)和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大變化。在新的形勢下，根據(jù)安徽省委巡視組和省審計廳關于進一步完善激勵機制的要求，利用此次海螺創(chuàng)業(yè)投資公司重組的機會，重點對年輕干部和有突出貢獻的員工給予期股獎勵，使他們享受到企業(yè)改革發(fā)展的成果，激發(fā)他們的工作熱情，促進集團各板塊持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。為此，經(jīng)2013年7月5日海螺創(chuàng)業(yè)投資公司股東會表決通過，7月6日海螺集團黨政聯(lián)席會議研究，同意對海螺創(chuàng)業(yè)投資公司進行資產(chǎn)重組。

  經(jīng)過7個月的努力，海螺創(chuàng)業(yè)于2013年12月19日在香港聯(lián)交所主板成功掛牌上市，發(fā)行3.0475億股，每股發(fā)行價13.56港元，募集資金41.3億港元。成為安徽省首家在香港紅籌股上市的企業(yè)，開辟了控股公司架構(gòu)企業(yè)在香港上市的先河。為推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、探索國有資產(chǎn)證券化及其他企業(yè)紅籌上市積累了經(jīng)驗、探索了路子。

  改制10年來，截止到2012年末，海螺集團經(jīng)安徽省審計廳審計后資產(chǎn)規(guī)模從1993年的4.6億元增長到986.9億元，凈資產(chǎn)從1993年的1000萬元增長到523億元，年實現(xiàn)利稅總額也從不足9000萬元增長到124.3億元，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大幅保值增值。改制后，集團公司累計向省政府上繳國有資本收益11.9億元。

  董事長說

  海螺是在我國改革開放的大環(huán)境下發(fā)展起來的，改革創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的骨骼和靈魂。在大的改革環(huán)節(jié)上，第一步是成立集團，推行員工持股和定向增發(fā)，解決了職工身份和共同發(fā)展兩大問題，在很大程度上提高了企業(yè)的生產(chǎn)力。第二步是集團改制成立海創(chuàng)公司，組建起混合經(jīng)濟體，實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化，更大程度地實現(xiàn)了國有資本保值增值。第三步就是目前正在推進的整體上市，使固態(tài)的國有資本變成能流動的活資本，進一步激活企業(yè)活力，為企業(yè)更深層改革奠定好基礎。

  實踐證明，安徽省委、省政府對海螺集團改制的決策是正確的、成功的，政府得到了資金，企業(yè)建立了長期激勵機制，實現(xiàn)了快速發(fā)展，企業(yè)改革發(fā)展符合中央和省委關于國有企業(yè)改革的方向和政策要求，為安徽省屬國有大企業(yè)產(chǎn)權制度改革探索了一條路子。