我國國有及國有控股企業(yè)在2014年取得了較好的績效，營業(yè)收入超過了45萬億元，利潤超過了2.5萬億元，控制的所有者權(quán)益超過了35萬億元。國有企業(yè)發(fā)展基本實現(xiàn)了國有資本保值增值的任務(wù)。這就為我們進(jìn)一步思考、優(yōu)化國企混合所有制改革提供了難得的改革機(jī)遇期和緩沖期，可以在國企改革的細(xì)則上進(jìn)行更深入思考。

  隨著中共十八屆三中全會的《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，國有企業(yè)的混合所有制改革“聲勢浩大”的開展起來。然而，對于國企混合所有制改革，不管學(xué)界還是社會上，都有兩種針鋒相對的意見。一種是混合所有制要保持國企的控股地位，不能變成私有化；一種是混合所有制要“一步到位”，國有資本退出競爭領(lǐng)域，建立“真正”的市場經(jīng)濟(jì)。

  對于這種認(rèn)識的偏差，當(dāng)前的主要破解思路是根據(jù)功能進(jìn)行分類改革。然而，發(fā)揮競爭功能的國企，特別是地方國有企業(yè)，根據(jù)分類改革意見就需要完全放開。這可能又走入了之前“一賣了之”的老路，進(jìn)入“一混了之”。部分公益性國有企業(yè)的改革又有可能在“原地踏步”。

  確立以提高國有企業(yè)長期競爭能力為導(dǎo)向的混合所有制改革。正如中共十八屆三中全會《決定》中指出的混合所有制要“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”。因此，我們進(jìn)行的改革是為了國有資本的持續(xù)發(fā)展壯大，健全和保障我們基本經(jīng)濟(jì)制度的實現(xiàn)。在當(dāng)前全球化市場經(jīng)濟(jì)背景下，市場競爭能力甚至是國際市場競爭能力是國有資本和國有企業(yè)長期發(fā)展的根本所在。在改革過程中，我們需要回答的不是進(jìn)行了多少混合所有制改革，而是我們的改革是不是提高了國有企業(yè)長期競爭能力。這一目標(biāo)應(yīng)該成為我們改革工作的出發(fā)點。

  國有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、專業(yè)的資本“操盤手”。各級資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲袌龌馁Y本管控集團(tuán)，專業(yè)化發(fā)展，推動不同區(qū)域和不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是改變以往國資監(jiān)管部門被動的調(diào)控地位，尋求主動的優(yōu)化資本配置；二是保持對傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的同樣關(guān)注，積極投入到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；三是破除國有資本投資的規(guī)模觀念，對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的發(fā)展給予同樣關(guān)注。

  從市場經(jīng)濟(jì)角度科學(xué)分類優(yōu)化國有企業(yè)改革。應(yīng)該從企業(yè)的市場地位角度來對國有企業(yè)分類，把國企分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。這種劃分首先明確了國有企業(yè)是市場參與者，而不是公共產(chǎn)品提供者，其發(fā)展的核心是提高競爭能力；其次，這種劃分具有更強(qiáng)的動態(tài)性和空間性，不會束縛國企的發(fā)展；再次，這是統(tǒng)一的劃分口徑，不會引起混淆。比如，在這種劃分標(biāo)準(zhǔn)下，當(dāng)前的壟斷國有企業(yè)在國內(nèi)某一行業(yè)是壟斷的，但在其他行業(yè)和國際市場上又是處于競爭地位的，我們就可以選擇在國內(nèi)某一行業(yè)相對保守的改革，在其他行業(yè)和國際上進(jìn)行比較靈活的改革。既維護(hù)國內(nèi)市場的穩(wěn)定，又提高國際市場的競爭能力。

  創(chuàng)新國有企業(yè)內(nèi)部的權(quán)利配置，構(gòu)建中國特色的國企治理模式。國有企業(yè)的治理，不是簡單的照抄，而是要理順各種關(guān)系，維護(hù)不同主體的權(quán)益。一是明確國有資本、勞動者和非國有資本都能明確地參與到國企治理中，發(fā)揮各方面的積極性；二是國有企業(yè)特別是壟斷國企和金融類國企，要首先保障國有資本的收入權(quán)，形成的利潤要有更大比例上繳財政；三是競爭性國有企業(yè)，要更多地注重各類資本積累和人才集聚；四是要更大力度地保障國企勞動者特別是國企一線職工的權(quán)益。

  通過國企收入分配制度的改革促進(jìn)混合所有制健康發(fā)展。國有企業(yè)混合所有制改革，要能提高國企競爭力，也要使得發(fā)展紅利惠及民生，惠及普通勞動者，這是改革的落腳點所在。一是擴(kuò)大國有企業(yè)上繳利潤范圍，將具有超額利潤的國企納入利潤上繳范圍，特別是群眾意見較大的壟斷國企和金融類國企。二是擴(kuò)大國企上繳利潤的比例，現(xiàn)階段國有企業(yè)上繳的利潤比例太少，應(yīng)加大利潤的上繳比例，并使得上繳利潤主要用于民生。三是競爭性國有資本利潤分配的方案應(yīng)由國有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要來制定。利潤分配要和企業(yè)的發(fā)展階段、行業(yè)特征和市場特點相匹配。四是創(chuàng)新員工分享企業(yè)發(fā)展成果的長期激勵制度：一要創(chuàng)新股權(quán)和期權(quán)激勵；二要創(chuàng)新企業(yè)的崗位、績效分紅激勵；三要創(chuàng)新員工的晉升機(jī)制。