近日，上海市正式啟動第六輪環(huán)保三年行動計劃。根據(jù)行動計劃的總體安排，將在水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、土壤污染防治、固廢污染防治、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等8個專項領(lǐng)域，安排232個項目，預(yù)計總投資1000億元左右。

  上海市環(huán)保局副總工程師、綜合規(guī)劃處處長柏國強在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時透露，第六輪環(huán)保三年行動計劃的投資中，水環(huán)境和大氣環(huán)境保護仍將是重點，將各占約30%，此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整等也將是此輪環(huán)保行動計劃的投資重點。

  此外，除了船舶港口的污染控制、機動車“異地同管”以外，今年長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控也是重點工作。除了環(huán)保部要求的電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃外，還將再梳理一批重點行業(yè)和企業(yè)進行限期治理。

  232個項目預(yù)計1000億投資

  根據(jù)上海市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，此前滾動實施的五輪環(huán)保三年行動計劃，累計安排項目1183項，資金投入約3200億元。而于2014年收官的第五輪環(huán)保三年行動計劃共實施項目268個，總投資740億元。

  “上海的環(huán)保投入不只這么多，”柏國強說，“一些常態(tài)化的工作和職責(zé)體系明確的工作并未納入三年行動計劃。”

  其表示，第六輪環(huán)保三年行動計劃的投資仍將是包括政府、企業(yè)在內(nèi)的全社會資源整合，“政府資金主要起到引導(dǎo)和激勵的作用?！?

  根據(jù)目前確定的項目，水環(huán)境保護專項有41個，除了黃浦江等河道的治理和保護以外，還將治理面擴大到鎮(zhèn)村級河道。柏國強認為，村鎮(zhèn)河道量很大，很難估算具體投資額，“但肯定是投資的重點，市里的補貼政策要發(fā)揮作用。”

  大氣環(huán)境保護專項共有52個項目。而作為投資的另外一個重點，上海將在大氣環(huán)境保護中試點第三方治理。此前上海市在大氣地方立法中，明確沒有污染治理能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)強制實行第三方治理，并明確了第三方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

  “在試點第三方治理的過程當(dāng)中，我們將盡快拿出一批治理名單，建立培育和規(guī)范市場的體系?！卑貒鴱娬f。

  全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全在其今年全國兩會的議案中也提出，第三方治理的培育需要采取引逼結(jié)合的方式。引的方面，起步階段，政府需要采取相關(guān)的政策和資金扶持，逼的方面，需要在法律層面規(guī)定一些約束性措施，對沒有污染治理能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)強制實行第三方治理，直至其具備污染治理能力。

  張全表示，要強化對第三方治理單位的監(jiān)管，明確其應(yīng)負的法律責(zé)任，另外，還要劃清排污單位與第三方治理的法律責(zé)任界面，原則上實行第三方治理不免除排污單位應(yīng)負的法律責(zé)任。

  “我們希望通過上海的試點，未來能夠在長三角范圍內(nèi)也形成第三方治理的公平市場和機制?！卑貒鴱娬f。

  長三角再梳理一批限期治理行業(yè)

  根據(jù)總體安排，上海此輪三年行動計劃的目標(biāo)之一，是空氣中的PM2.5濃度在2013年的基礎(chǔ)上下降20%。

  而除了環(huán)保三年行動計劃，上海大氣環(huán)境的改善還將有賴于整個長三角的聯(lián)防聯(lián)控。此前張全在上海市政府新聞發(fā)布會上透露，2014年，長三角25個城市的PM2.5比2013年下降10.4%。其中，上海去年是52微克，改善了16.1%，江蘇是66微克，改善了9.6%，浙江是53微克，改善了13.1%，安徽是考核PM10，是95微克，下降了4%。

  船舶港口的污染控制和機動車“異地同管”將是今年長三角聯(lián)防聯(lián)治的重點工作。

  上海市環(huán)保局污防處處長任菊萍在接受記者采訪時表示，此前船舶港口污染控制相對薄弱，需要摸清家底，但船舶港口污染控制已經(jīng)在長三角協(xié)作會議上取得共識。

  任菊萍表示，未來將與國家層面的主管部門溝通，“希望能夠在長三角區(qū)域劃定協(xié)作區(qū)，進入?yún)f(xié)作區(qū)之后船舶需要更換清潔油；同時希望能夠?qū)Υ鞍l(fā)動機提高環(huán)保標(biāo)準?！?

  柏國強認為，無論是機動車的“異地同管”還是船舶港口污染控制，對流動源的管理最重要的是信息共享。“以機動車‘異地同管’為例，如何禁止淘汰的黃標(biāo)車進行異地注冊，這將涉及到如何相互交換信息、采取共同的管理措施?！?

  除此之外，柏國強還透露，長三角在大氣污染治理方面的區(qū)域合作還將涉及到重點項目的限期治理。

  2014年11月，環(huán)保部印發(fā)《長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》，決定在長三角地區(qū)開展電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)大氣污染限期治理行動。

  方案要求長三角地區(qū)543家企業(yè)、1027條生產(chǎn)線或機組全部建成滿足排放標(biāo)準和總量控制要求的治污工程，設(shè)施建設(shè)運行和污染物去除效率達到國家有關(guān)規(guī)定，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要大氣污染物排放總量均較2013年下降30%以上。

  “我們認為按照這個名單力度還不夠，”柏國強說，“長三角三省一市將結(jié)合區(qū)域特點，再梳理一批限期治理的和行業(yè)和企業(yè)?！?

  柏國強表示，以上海為例，比較明顯納入的將是涉及到揮發(fā)性有機物排放的重點企業(yè)。