中國民用航空局長李家祥在今年“兩會”期間表示，中國有2800個縣，如果能做到一個縣一個通用機(jī)場，將是巨大的拉動基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。該報道據(jù)此認(rèn)為，這意味著在中國2800多個縣實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場“縣縣通”藍(lán)圖規(guī)劃正式浮出了水面。

如此大規(guī)模的建設(shè)構(gòu)想引起了廣泛的關(guān)注：通用機(jī)場建設(shè)將迎來井噴？2800個縣是否都有通航機(jī)場的建設(shè)需求？是否將迎來一波投資熱潮？錢從哪里來？ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，李家祥是在中國航空工業(yè)集團(tuán)舉辦的“愛飛客”活動上作這番講話的，不過并沒有到談到具體規(guī)劃。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，民航局在編的《通用機(jī)場布局規(guī)劃》中提出2030年通用機(jī)場總量將超過2000個，在省市一級層面，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過甚至頒布了通用機(jī)場規(guī)劃。除開已有機(jī)場，未來15年全國有望建設(shè)1600個通用機(jī)場。

為此，民航局去年就將通用機(jī)場的審批權(quán)限下放到省市和民航地方管理局，為機(jī)場審批“松綁”，并表示還在研究飛行法規(guī)、資金等方面的政策。但通航業(yè)內(nèi)人士提醒，盡管建設(shè)門檻降低且潛力巨大，但近期通用機(jī)場仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題。

通航機(jī)場數(shù)量落后美國

李家祥是在3月11日、中航工業(yè)集團(tuán)舉辦的“愛飛客”兩會之夜上介紹縣縣通機(jī)場構(gòu)想的。李家祥表示，如果說每個縣建一個通用機(jī)場，就是2800個通用機(jī)場，一個機(jī)場一千米就是2800公里，1公里投入1個億就是2800億元，再加上其它配套設(shè)施建設(shè)，就是一個巨大的拉動基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

中國真需要這么多通用機(jī)場？資金從哪里來？這一消息被媒體報道后出現(xiàn)了不少質(zhì)疑。

不過根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者看到的發(fā)言內(nèi)容，李家祥并未提及這2800多個機(jī)場有具體的規(guī)劃，而是以此強(qiáng)調(diào)通航建設(shè)的廣闊前景。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，民航局在《通用機(jī)場布局規(guī)劃》中提到的全國通用機(jī)場數(shù)量其實(shí)是2000個左右，但這一規(guī)劃的期限要到2030年，也就是15年的時間。

目前，中國通用機(jī)場的數(shù)量并不算多。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2013年全國共有2853個縣級行政區(qū)劃（包括市轄區(qū)和縣級市），但同一年全國通用機(jī)場和臨時起降點(diǎn)僅有399個。根據(jù)李家祥的說法，其中真正像樣的通用機(jī)場只有78個。如果算上已有的起降點(diǎn)，按照前述規(guī)劃，未來15年全國還需要興建1600個以上的通用機(jī)場，平均下來每年新增100多個。

而美國的通用機(jī)場數(shù)量卻是中國的幾十甚至幾百倍。在“愛飛客”兩會之夜上，中航工業(yè)南方航空(600029,股吧)工業(yè)有限公司董事長彭建武引用數(shù)據(jù)稱，目前美國通用機(jī)場總量約2萬個。做跨境航空并購業(yè)務(wù)的絲翼航空有關(guān)負(fù)責(zé)人給出的數(shù)據(jù)是19000多個，但其中僅有500多個對公眾開放。除了378個年客運(yùn)量大于10萬人次的機(jī)場外，其余都被視為通用機(jī)場，用于醫(yī)療救援、軍警執(zhí)法、公務(wù)旅游、農(nóng)林開發(fā)以及基本出行等各方面的需求，帶動的通航產(chǎn)業(yè)占到美國全年GDP的1%。

兩國間的差距讓包括李家祥在內(nèi)的民航人士認(rèn)為，中國通用機(jī)場以及通航產(chǎn)業(yè)還有很大潛力，但這一點(diǎn)并沒有得到足夠認(rèn)識。絲翼航空有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，美國5000多個對公眾開放的機(jī)場中，有3300個完全是由政府出資建設(shè)維護(hù)。

通航建設(shè)仍存阻礙

去年，國務(wù)院修訂一批政府核準(zhǔn)的投資項目目錄時，將通用機(jī)場的建設(shè)權(quán)下放地方。目前，如果投資者要建設(shè)通用機(jī)場，只需要省市一級的地方政府批準(zhǔn)即可，選址甚至只需縣級政府同意便可進(jìn)行審查。早前，通用航空飛機(jī)的任務(wù)審批已一定程度下放到了民航地方管理局。

政策漸漸放寬。很多企業(yè)都對通用機(jī)場的建設(shè)表示濃厚興趣。中航工業(yè)通飛的“愛飛客”項目就包括了核心飛行區(qū)、跑道的建設(shè)，目前該公司在全國已與19個城市簽訂了合作協(xié)議。

投資熱已體現(xiàn)在投資方對不同等級通航機(jī)場的建設(shè)力度加大。

一位民航業(yè)內(nèi)專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，根據(jù)通用機(jī)場的等級不同，機(jī)場的建設(shè)投資也有區(qū)別。等級劃分最初是沿用客運(yùn)機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定飛機(jī)區(qū)等級、跑道設(shè)施等級和機(jī)場消防級別。不過，去年已有地方民航管理局開始同意試用專門針對通用機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)。記者查詢發(fā)現(xiàn)，通用機(jī)場跑道在800至1000米的較為普遍，這類機(jī)場公布的投資多在幾億元到二三十億元之間。

投資額有大有小，源于不同等級對機(jī)場建設(shè)提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士向記者介紹，和臨時起降點(diǎn)不同，一個設(shè)施完善的通用機(jī)場可能需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機(jī)務(wù)、維修以及辦公生活區(qū)等一系列的設(shè)施，“盡管規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大型客運(yùn)機(jī)場，但需要的配套建設(shè)還是很多”。

但記者了解，《通用機(jī)場布局規(guī)劃》目前還并未下發(fā)，2000多個通用機(jī)場規(guī)劃的細(xì)化程度到底細(xì)到哪些縣有布點(diǎn)，還無法判定。如此大規(guī)模的規(guī)劃，其建設(shè)資金的來源也不明確。以“愛飛客”的情況來看，中航工業(yè)試圖與地方政府共同出資建設(shè)通用機(jī)場，并已得到銀行貸款支持。

就投資回報來看，對于山地為主的西部地區(qū)，機(jī)場建設(shè)可能是比鐵路建設(shè)投資回報更高的交通模式。但現(xiàn)有通用機(jī)場大部分集中在東部地區(qū)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道梳理發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)場更多地出現(xiàn)在北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、山東、廣東、海南、廣東等東部省市，而幅員更廣闊的西部地區(qū)還較少。

不過這些關(guān)于通用機(jī)場建設(shè)的討論都取決于低空開放的進(jìn)展。按照去年年底，全國低空空域管理改革工作會議的消息，真高1000米以下低空開放試點(diǎn)要在今年全面推開。這一時間表能否準(zhǔn)時兌現(xiàn)以及放開的程度，都將影響到通用機(jī)場建設(shè)的熱情。

此外，李家祥提到了人才配套的不足。根據(jù)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的數(shù)據(jù)，截至去年年底，全國164架通用和小型運(yùn)輸航空公司僅有從業(yè)飛行人員2191名，而這已經(jīng)在2013年的基礎(chǔ)上增加了一倍多。

李家祥表示，目前正就通用航空的法規(guī)、資金支持、政策優(yōu)惠等一系列的問題進(jìn)行研究，希望能給通航產(chǎn)業(yè)提供更全面的支持。繼2013年開始對通用航空運(yùn)營企業(yè)實(shí)施專項財政補(bǔ)貼政策后，去年民航局再次對符合條件的79家通航企業(yè)補(bǔ)貼2.1億元，其中有5家企業(yè)補(bǔ)貼金額超過千萬元。