2014年5月，習(xí)近平總書記提出要用平常心面對我國即將出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋，其中核心要義有三點(diǎn)：一是發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，年度GDP增長率將保持在7%左右；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷進(jìn)行優(yōu)化升級，行業(yè)和企業(yè)將大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；三是發(fā)展動力將從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。

  按筆者理解，這三點(diǎn)要義中實(shí)質(zhì)上也蘊(yùn)含著環(huán)境保護(hù)隨之將轉(zhuǎn)入新常態(tài)的要求和目標(biāo)，即各行業(yè)都必須從不重視環(huán)境保護(hù)、偷排漏排的陋習(xí)轉(zhuǎn)向切實(shí)遵守環(huán)保法規(guī)的新常態(tài)，否則必將受到“鐵腕治污”的懲罰。這是我國真正樹立和踐行現(xiàn)代環(huán)保理念的重要里程碑。

  最頑固陋習(xí)——粉塵污染

  我國水泥工業(yè)最頑固的陋習(xí)要屬肆無忌憚的粉塵污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，2014年水泥產(chǎn)量24.8億噸，排塵約為258萬噸。以德國做類比，我國熟料產(chǎn)量是德國的70倍，噸熟料的粉塵排放量為德國的100倍，因此推算出，我國水泥工業(yè)的粉塵排放總量約是德國的7000倍。

  當(dāng)前，我國水泥工業(yè)其實(shí)已具備解決粉塵超標(biāo)排放問題的技術(shù)裝備、資金、人員等條件，但因劣根性的陋習(xí)，大家都心照不宣、聽之任之。這實(shí)質(zhì)上已涉及社會公德和企業(yè)道德問題。

  最近，對棲霞山和昌江等幾家水泥企業(yè)的處罰給違規(guī)企業(yè)敲響了警鐘，應(yīng)從環(huán)境道德意識提升著手，堅(jiān)持鏟除劣根陋習(xí)，強(qiáng)化法治，樹立環(huán)保法規(guī)的權(quán)威性和震懾力。

  如何彌補(bǔ)兩大“短板”？

  我國水泥工業(yè)在環(huán)保方面還有兩大“短板”，一是我國水泥工業(yè)利用廢棄物作為替代燃料的替代率僅為0.15%（發(fā)達(dá)國家一般為30%～90%）。二是我國至今還沒有一家水泥企業(yè)向社會公眾交出一份稍微正式的年度環(huán)境報(bào)告。這些與上述的粉塵污染一樣，政府的引導(dǎo)督促、激勵監(jiān)管、決策決心似乎都不夠給力。追求其深層次的原因可能是人們對環(huán)保有一種根深蒂固的漠視與麻木。

  縱向來看，目前雖已改進(jìn)很多，但若一定要求在較短時間追趕上國際先進(jìn)水平，難免有些苛求。不過，在某些方面，大型水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮示范帶頭作用。例如在收塵和水泥窯燒垃圾替代煤方面，一些企業(yè)已做出了榜樣。

  如何讓標(biāo)準(zhǔn)不成“紙老虎”？

  近年來，雖然制訂或修訂出史上“最嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn)，但整個水泥行業(yè)對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)行情況卻并不關(guān)注，疏于監(jiān)測監(jiān)管，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際排放情況嚴(yán)重脫節(jié)。

  筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)即使再嚴(yán)格，如果不能把污染物排放量實(shí)實(shí)在在地降下來，也只是“紙老虎”而已。實(shí)施可行、先進(jìn)、嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于要真正地付諸實(shí)施，收到實(shí)效。

  因此，筆者建議應(yīng)針對實(shí)際情況，統(tǒng)一研究制定近期3年內(nèi)水泥工業(yè)污染物減排的全盤策略和整套解決方案，杜絕對某一單項(xiàng)污染物匆忙“收緊”來炒作“世界第一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的做法。因?yàn)檫@樣做，對真正全面推行環(huán)保毫無意義。

  動態(tài)掌控70%產(chǎn)能利用率

  或許是受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代“小車不倒只管推”的影響，幾年前曾有一種說法，認(rèn)為水泥產(chǎn)能利用率已降到70%，產(chǎn)能過剩達(dá)30%。筆者一直認(rèn)為，我國水泥產(chǎn)能過剩主要是落后水泥（立窯）的產(chǎn)能過剩，隨著水泥落后生產(chǎn)方式（立窯）大量被淘汰，產(chǎn)能過剩之勢將緩解。

  事實(shí)表明，得益于近年來淘汰落后成效顯著，落后水泥產(chǎn)能占總量比已從2010年的25%下降到2014年的6%。相應(yīng)地，2010年水泥產(chǎn)能利用率70.6%，已上升到2014年的75%。

  其實(shí)，發(fā)達(dá)國家近80年的歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明，在水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)處于回轉(zhuǎn)窯或預(yù)分解窯的技術(shù)條件下，將其產(chǎn)能利用率維持在70%是一種較理想的狀態(tài)。這樣既能激勵競爭，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后，又能兼顧生產(chǎn)與維修的矛盾、平衡勞資雙方的權(quán)利，推行全國全員帶薪休假制，增進(jìn)民生福祉。

  現(xiàn)在大家都認(rèn)為錯峰生產(chǎn)效果不俗，其實(shí)推行錯峰生產(chǎn)的先決條件是產(chǎn)能必須要有相應(yīng)的“過剩”。產(chǎn)能利用率高達(dá)80%以上就難以推行錯峰生產(chǎn)了。再者，市場經(jīng)濟(jì)本身就是一定程度的過剩經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

  所以水泥產(chǎn)能利用率70%是常態(tài)，無需過分擔(dān)憂。現(xiàn)今，一些北歐國家為適應(yīng)延長帶薪休假的需要，甚至有將水泥產(chǎn)能利用率降到65%的動議。

  建議優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

  我國繼續(xù)淘汰落后水泥，堅(jiān)決遏制新增水泥產(chǎn)能重復(fù)盲目再建十分必要，但建議在“十三五”期間，每年新建世界一流水平的綠色低碳水泥生產(chǎn)線約20條，其中包含若干世界最先進(jìn)的全智能化水泥廠，總產(chǎn)能約5000萬噸，用以逐步淘汰并替代現(xiàn)有低效、不環(huán)保的日產(chǎn)熟料2000噸以下的預(yù)分解窯生產(chǎn)線。淘汰這些相對較落后的產(chǎn)能，筆者預(yù)計(jì)不久將會提上議事日程。這樣到2020年，我國水泥工業(yè)整體技術(shù)裝備水平和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)將完成大幅優(yōu)化，不僅在數(shù)量上，更重要的是在質(zhì)量和效益上都將達(dá)到世界一流水平。

  最后應(yīng)該指出，低標(biāo)號的32.5級水泥并非立窯水泥的孿生產(chǎn)物，更不能給它扣上落后水泥的帽子。它是通用（波特蘭）水泥標(biāo)準(zhǔn)系列中不可或缺的一個品種，世界各國的水泥標(biāo)準(zhǔn)系列中無一例外都有32.5級這一品種。我國即將實(shí)施的取消32.5復(fù)合水泥的舉措與淘汰落后水泥生產(chǎn)方式（立窯）之間并沒有科學(xué)上的必然邏輯，只是為了打擊遏制超標(biāo)或?yàn)E摻混合材和制造假冒偽劣水泥的類似“連鍋端”的措施。實(shí)際上，我國現(xiàn)在的問題是，32.5級水泥在總消費(fèi)量中占比高達(dá)60%以上，結(jié)構(gòu)不合理而且其中混合材超標(biāo)或?yàn)E摻也較嚴(yán)重。對此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管懲罰，同時也要采取相應(yīng)于混凝土方面的配套措施，實(shí)現(xiàn)較大幅度地減少32.5級水泥占比的目標(biāo)。但不宜矯枉過正干脆將其完全取消。