普遍深存的產(chǎn)能過剩問題,已成為建材行業(yè)當前爬坡過坎向縱深轉(zhuǎn)折的第一只“攔路虎”。

  工信部2月份發(fā)布的《2014年建材工業(yè)經(jīng)濟運行情況》明確指出，建材行業(yè)“面臨的形勢和困難”首當其沖就是“產(chǎn)能過剩矛盾依然突出”。

  以水泥產(chǎn)業(yè)為例，在產(chǎn)能過剩方面呈現(xiàn)出三大特點：

  首先，是產(chǎn)能利用率日趨走低。2014年全國累計水泥產(chǎn)量25億噸，而按現(xiàn)有新型干法水泥回轉(zhuǎn)窯1800條的設(shè)計產(chǎn)能計算，實際的水泥粉磨能力已超36億噸，利用率不足70%。部分地區(qū)如廣東一些大企業(yè)的設(shè)備利用率只有67%。

  其次，體現(xiàn)在產(chǎn)品價格和企業(yè)效益水平下降，行業(yè)利潤持續(xù)下滑。水泥價格從2011年下半年開始一路走低，至今已回落至10多年前的水平。而這10多年來，煤、電、原材料、人工等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入不斷增加，但是水泥銷售價格不升反降，導(dǎo)致企業(yè)盈利水平不斷下降，行業(yè)利潤持續(xù)下滑，企業(yè)經(jīng)營成本日益增加，企業(yè)虧損面不斷擴大。

  還有，就是新增產(chǎn)能有增無減，步入“越遏制越過?！钡墓秩?。我國水泥行業(yè)早在2003年就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，當時立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%，主要任務(wù)是淘汰落后的立窯產(chǎn)能過剩。到2012年，新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量已達到90%，在房地產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展的需求推動下，眾多行業(yè)紛紛涌入水泥行業(yè)，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險不斷積聚。2013年全年產(chǎn)能利用率為75.8%。在這樣的背景下，2014年全國建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線仍有54條，總產(chǎn)能7000多萬噸，加上2015年在建項目建成投產(chǎn)，將形成新舊過剩產(chǎn)能疊加局面。

  這些特點也體現(xiàn)在平板玻璃、墻材、建筑陶瓷等各行業(yè)門類，情況大致相同。這些行業(yè)在2014年的運行總結(jié)中，無不在產(chǎn)能過剩前面加上“日趨嚴重”之詞。

  產(chǎn)能過剩，帶來的影響不僅僅停留在企業(yè)和行業(yè)利潤總額下降、企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加等微觀運行方面。

  中國建材聯(lián)合會在2013年發(fā)布的《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案》中警示：從宏觀層面來講，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能嚴重過剩將增加宏觀經(jīng)濟的不確定性，增加銀行不良資產(chǎn)和金融風(fēng)險，對穩(wěn)中求進的國民經(jīng)濟發(fā)展帶來波動和沖擊。同時，水泥等產(chǎn)業(yè)是高耗能、高排放的行業(yè)，繼續(xù)盲目新建生產(chǎn)線，不僅造成國家財產(chǎn)、資源、能源的浪費，還給未來的節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的進步空間增加新的障礙。如不及時遏制，將引發(fā)新的危機和系統(tǒng)性風(fēng)險。

  建材業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)，謀求縱深轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)新發(fā)展，首要命題之一就是要面對產(chǎn)能過剩這個全國性的行業(yè)突出矛盾，牢牢扭住這個“牛鼻子”后再圖前行。

  回顧過去十多年，從經(jīng)濟工作全局來看，中央政府在抑制產(chǎn)能過剩方面，思路越來越清晰，力度越來越大。

  2013年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》強調(diào)：要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  該意見為各行業(yè)化解產(chǎn)能過剩厘清了思路，指明了方向。一年多來，正是在這一思路上，建材行業(yè)在工信部等國家部委指導(dǎo)下、在中國建材聯(lián)合會的大力推動下，加大各項落實措施，在化解產(chǎn)能過剩方面取得了一定成就。2014年，我國建材行業(yè)一些高能耗、產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)品增速大幅放緩。比如水泥、平板玻璃產(chǎn)量分別為24.8億噸、7.9億重量箱，同比分別增長1.8％、1.1％，增速分別同比下降了7.8、10.1個百分點。低耗能低排放加工產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增速，如，生產(chǎn)混凝土15.5億立方米，同比增長11.4％，鋼化玻璃4.2億平方米，同比增長15.1%。

  成績來之不易。

  但是，需要引起警惕的是，在唯GDP觀念依然普遍、地方保護主義冥頑的現(xiàn)實中，稍微放松，過剩產(chǎn)能遞增速率就會大幅反彈。比如，本報去年對貴州、遼寧部分省區(qū)調(diào)查顯示，一些地方政府對水泥等新增產(chǎn)能私自放行，屢禁不止，在局部地區(qū)，相關(guān)產(chǎn)能過剩達到令人發(fā)指程度。而個別地方政府和企業(yè)，顧得只是眼前，哪怕身后“洪水滔天”！

  李克強總理在今年政府工作報告中強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展中要發(fā)揮政府和市場“雙引擎”作用。在抑制產(chǎn)能過剩各個環(huán)節(jié)中，企業(yè)自律、行業(yè)致力是基礎(chǔ)，同時，各級政府、部門不失位、不缺位，更是保障。

  在化解產(chǎn)能過剩過程中，政府的引導(dǎo)和對各項政策監(jiān)督實施有著極其重要作用。追溯歷史，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括建材行業(yè)產(chǎn)能過剩生成的根本原因之一就是計劃經(jīng)濟下的政府主導(dǎo)資金大量的不當投放。“解鈴還需系鈴人”，政府各級在積極落實簡政放權(quán)的同時，還須謹記準確、嚴格地落實、執(zhí)行國家各項經(jīng)濟政策的本職大任。

  各級政府需要適應(yīng)新常態(tài)，在化解產(chǎn)能過剩工作中扮演好自己的幾個“角色”：

  一是當好建設(shè)者，建立公平競爭的市場環(huán)境，加強市場準入管理，也就是制定標準，公開準入。

  二是當好監(jiān)督者，積極推動環(huán)境保護體制改革，強化環(huán)境監(jiān)管；制定實施長期穩(wěn)定和嚴格的環(huán)境政策，與治理產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)政策目標相對獨立，不能因為產(chǎn)能不過剩就不實施嚴格的環(huán)境保護政策等。

  三是當好服務(wù)者，建立嚴重過剩產(chǎn)能過剩行業(yè)援助退出與輔助調(diào)整升級機制。采取適當救濟措施，應(yīng)對嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整對于就業(yè)、社會穩(wěn)定帶來的沖擊，彌補市場機制在社會領(lǐng)域的不足。

  另外，對于各地區(qū)、各行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作，各級政府和部門首先要定目標、豎紅線，對于產(chǎn)能過剩反彈、新增，要問責(zé)，要承擔起相應(yīng)的法律責(zé)任。

  為此，建材行業(yè)縱深轉(zhuǎn)折才能廓清道路，順暢前行，真正實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)發(fā)力，為實施習(xí)總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局肩負起一個支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的責(zé)任和使命。