四川省流域面積100平方公里及以上河流有1368條，總長度達8.5萬公里。隨著市政、交通、水利電力工程建設(shè)等迅速發(fā)展，一些企業(yè)和個人紛紛進入河道采砂行業(yè)。如何加強河道和采砂管理？3月31日，第十二屆人大常委會第十五次會議進行分組審議，提請審議的《四川省河道采砂條例（草案）》引起了常委會委員們的高度關(guān)注。

  實行地方政府行政首長負責制

  省水利廳廳長冷剛介紹，河道采砂管理法律、法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)不足，對非法采砂打擊力度不夠，管理手段和措施單一，管理被動，是新形勢下四川省河道管理工作面臨的突出問題?！疤貏e是四川省河道采砂管理工作多頭管理，政府管出讓采砂權(quán)、水利部門管監(jiān)管、公安部門管治安、航道部門管通航、海事部門管船舶、農(nóng)業(yè)部門管漁業(yè)，執(zhí)法主體職能有一定交叉，管理難以形成合力?！薄稐l例（草案）》明確，河道采砂管理實行地方人民政府行政首長負責制，縣級以上地方人民政府國土資源、公安、交通運輸、環(huán)境保護、漁業(yè)、安全監(jiān)管、工商、稅務(wù)等部門在各自職責范圍內(nèi)做好河道采砂管理相關(guān)工作。

  余儀委員建議，除水行政主管部門以外的其他部門的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)進一步明確，增加日常監(jiān)管方面的措施，從而建立責權(quán)分明的管理體系，確保全省河道采砂的有序可控。

  加大違規(guī)采砂行為處罰力度

  《條例（草案）》提出，河道砂石資源費實行收支兩條線管理，應(yīng)當及時足額繳入財政。對此，冷剛表示，河道砂石開采為地方經(jīng)濟建設(shè)提供了建設(shè)材料，應(yīng)當同其他礦產(chǎn)一樣，誰使用誰付費。收取的河道砂石資源費用于河道治理及河道工程的建設(shè)與維護，是必要的。同時，利用征收砂石資源費的價格杠桿調(diào)節(jié)，限制無節(jié)制地開采河道砂石資源，既利于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，又利于防洪安全和涉河工程安全。

  在河道采砂監(jiān)管和查處方面，《條例（草案）》對未辦理河道采砂許可證擅自采砂，或偽造、倒賣、涂改、出租、出借或其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證等行為設(shè)置了處罰條款。對此，田萬國委員建議，加大對違規(guī)采砂行為的處罰力度，避免因處罰過輕，造成違法成本低，使法律形同虛設(shè)?！皯?yīng)通過法律層面的規(guī)定，最終建立一套有效的河道采砂監(jiān)管體系?！?