近日國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等六個(gè)方面任務(wù)，提出了打造“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、‘兩型’社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

  長江中游城市群覆蓋約31.7萬平方公里，跨越湖北、湖南、江西三省，是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群。

  長江經(jīng)濟(jì)帶交通項(xiàng)目或加碼

  國務(wù)院批復(fù)稱，將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

  目前《規(guī)劃》全文暫未公布。據(jù)新華社披露，《規(guī)劃》提出的六大任務(wù)包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放。

  其中值得注意的是，文件明確提到湘鄂贛三省，安徽不在長江中游城市群建設(shè)的范圍。而實(shí)際上，近三年來，安徽一直在積極參與長江中游城市群的合作。

  據(jù)權(quán)威人士透露，前期安徽方面也參與了長江中游城市群的申報(bào)。就在今年2月，合肥、武漢、南昌、長沙四城黨政一把手曾齊聚合肥，共同簽署促進(jìn)長江中游城市群一體化的《合肥綱要》。

  記者從湖北省發(fā)改委獲悉，《規(guī)劃》由湖北省發(fā)改委牽頭編制。湖北省發(fā)改委方面稱，《規(guī)劃》不局限于一般性爭取國家財(cái)稅等政策支持，而是突出加大區(qū)域內(nèi)自身改革力度，積極開展先行先試。

  參與《規(guī)劃》編制前期研究的湖北社科院副院長秦尊文表示，《規(guī)劃》中的“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”是地方比較關(guān)注的。據(jù)他透露，《規(guī)劃》會(huì)將長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)文件中提到的綜合立體交通項(xiàng)目細(xì)化，或增加一批公路和鐵路項(xiàng)目。

  交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，曾多次在長江中游城市群相關(guān)的地方會(huì)議中被提出。2012年以來，湘鄂贛三省交通廳負(fù)責(zé)人多次在武漢召開座談會(huì)，“交通和基礎(chǔ)設(shè)施先行”也早已成為共識。秦尊文分析，《規(guī)劃》獲批復(fù)將促進(jìn)該區(qū)域新一輪城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  早在2012年，湘鄂贛皖四省就曾提出構(gòu)建祖國立交橋計(jì)劃，約定共同打通高速公路“斷頭路”，消除長江“腸梗阻”，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)，建立綜合交通運(yùn)輸體系。

  《規(guī)劃》提到，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局；還提到圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。

  “抱團(tuán)突圍第四極”任重道遠(yuǎn)

  事實(shí)上，對湘鄂贛三省而言，抱團(tuán)共建長江中游城市群始于2012年初。當(dāng)時(shí)湘鄂贛三省簽署《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從湖北社科院獲悉，《中三角藍(lán)皮書：長江中游城市群發(fā)展報(bào)告（2013-2014）》對長江中游城市群近年的推進(jìn)做了階段性的盤點(diǎn)和總結(jié)。

  《報(bào)告》分析，目前長江中游城市群建設(shè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公共服務(wù)共享方面已經(jīng)有一定突破，但也還存在一些矛盾。首先，區(qū)域不同程度上存在行政壁壘和制度制約因素。比如在現(xiàn)行財(cái)政體制和政績考核制度下，還存在一定的地方保護(hù)主義傾向，產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化競爭激烈。

  另一個(gè)值得注意的是，長江中游城市群中心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。長三角城市群有輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的上海，而長江中游城市群中，實(shí)力相對較強(qiáng)的武漢對長株潭城市群以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有多大影響力和吸引力還難說。

  其次是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在無序競爭。從2013年湘鄂贛皖四省會(huì)聯(lián)席會(huì)達(dá)成的《武漢共識》到《長沙宣言》再到《合肥綱要》，均將交通和基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及產(chǎn)業(yè)一體化重點(diǎn)提出。

  湘鄂贛均為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化進(jìn)程相對滯后，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為明顯。三省均形成了以鋼鐵、建材、電力等為主的偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  記者手頭一份“湘鄂贛九大產(chǎn)業(yè)指標(biāo)系數(shù)表”顯示，湘鄂贛三省產(chǎn)業(yè)指標(biāo)系數(shù)接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為趨同。

  2013年湖南省社科院前院長張萍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，他曾就湘鄂合作在湖北考察，得出結(jié)論是湖南和湖北資源優(yōu)勢相近，互補(bǔ)性極弱，當(dāng)時(shí)的格局是競爭大于合作。不過，他也表示兩地合作空間較大的，主要在交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及旅游等方面。

  公開信息顯示，近兩年來，湘鄂贛三省的工商、質(zhì)檢等30多個(gè)部門已先后簽署合作協(xié)議，交通方面多條斷頭路已經(jīng)和正在打通，三省合作的壁壘也正在逐漸打破。