“2019年，是中國歷史上砂石和裝備企業(yè)最好的一年，也是最困難的一年?！簧半y求’給很多單位和企業(yè)帶來了商機，也給很多單位和企業(yè)帶來了憂愁。砂石和裝備行業(yè)，冰火兩重天，幾家歡喜幾家憂?！鼻安痪?，中國砂石協(xié)會會長胡幼奕主旨報告開頭的寥寥數(shù)語，引起了在場千余人的強烈共鳴。

演講結(jié)束后的間隙，記者結(jié)合主旨報告內(nèi)容，就當前砂石市場狀況、未來發(fā)展方向、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸等問題采訪了胡幼奕。

炙熱市場暗藏隱憂 機制砂石已成主流

2019年的中國砂石市場可以用“炙熱”來形容：砂石和環(huán)保裝備供不應(yīng)求，企業(yè)賺得盆滿缽滿；環(huán)保指標日趨嚴格，一批傳統(tǒng)落后不環(huán)保的砂石和裝備企業(yè)被迫關(guān)閉；中國砂石短缺，外國砂石供應(yīng)商看到商機，紛紛出動，菲律賓、馬來西亞等東盟國家的黃砂出口到我國福建、廣東、海南、浙江等地，朝鮮的天然砂出口到我國丹東一帶，俄羅斯的河砂也進入我國東北地區(qū)，且阿拉伯聯(lián)合酋長國、印度尼西亞、泰國、俄羅斯等也在積極籌劃向中國出口砂石事宜。

“中國砂石市場2019年的短缺，認真分析一下，就能知道這是必然的。

◆ 一是我國政府這幾年一貫堅持的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)閉并淘汰了傳統(tǒng)落后不環(huán)保的砂石和裝備企業(yè)，供給減少；

◆ 二是各地規(guī)劃開發(fā)新的綠色生態(tài)石礦生產(chǎn)線的產(chǎn)能還沒有顯現(xiàn)，這時的市場就出現(xiàn)了空檔?！焙邹仁崂砹?019年砂石短缺的主要原因。

胡幼奕說，正是由于砂石的短缺，給相關(guān)方也造成了眾多憂患：傳統(tǒng)砂石和裝備企業(yè)面臨生存難題，亟待轉(zhuǎn)型升級；砂石價格高位運行，商混企業(yè)成無米之炊，且砂石來源不明，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，后續(xù)問題日漸復(fù)雜；砂石缺貨，多項大型工程延期，實際費用超出預(yù)算，項目虧損，合同無法履行；砂石漲價缺貨，城鄉(xiāng)居民建房裝修，無砂可用；海砂流入工程，安全隱患頻現(xiàn)，監(jiān)管出現(xiàn)空白，行業(yè)標準規(guī)范缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無規(guī)律可循，政府部門決策困難。

“不僅是中國，現(xiàn)在全世界的砂石供應(yīng)都出現(xiàn)了問題。《自然》雜志的數(shù)據(jù)表明，全球沙子和礫石的采掘速度遠遠高于它們自然恢復(fù)的速度，并預(yù)測到本世紀中葉，需求量可能會超過供給量。這也就是說，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護要求提高和建筑工程需求量持續(xù)增加，以天然砂石為主的建設(shè)用砂已逐漸被機制砂石所替代。目前機制砂石已占建設(shè)用砂石的近70%?！蓖瑫r，胡幼奕也表示，近年來，雖然機制砂石生產(chǎn)由簡單分散人工或半機械的作坊快速成長為大規(guī)模集約化、機械化、自動化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進步，但仍存在著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低等問題?！痹诋斍靶陆?jīng)濟時代，怎樣才能確保我國機制砂石產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，已成為政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及相關(guān)各方極為關(guān)注的焦點。

十部門聯(lián)合發(fā)文強力推進 砂石步入高質(zhì)量發(fā)展時代

2019年，對于中國砂石行業(yè)來說，也是一個極具歷史性轉(zhuǎn)折的一年。

2019年11月4日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局和國家鐵路集團有限公司印發(fā)《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）。隨后，各省區(qū)市政府相關(guān)部門也陸續(xù)制定措施和出臺相關(guān)意見，大力推進機制砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進建筑固廢、尾礦廢石綜合利用和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。這些意見和措施的出臺，對砂石行業(yè)未來的發(fā)展，將起到巨大的推進作用。

“這是有史以來國家關(guān)于砂石行業(yè)發(fā)展的首個指導(dǎo)意見。在中國推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史上，國家10個部門共同推進的并不多見?！兑庖姟返陌l(fā)布，標志著中國砂石行業(yè)開始正式進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。”至今，提到《意見》，胡幼奕仍十分激動。

據(jù)胡幼奕介紹，為了推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國砂石協(xié)會在工信部的指導(dǎo)支持下，及時開展了《意見》的前期調(diào)研和準備工作，先后經(jīng)歷了中國砂石協(xié)會課題立項、課題驗收、變更名稱、部委網(wǎng)站發(fā)布消息，再次變更名稱、向有關(guān)單位征求意見，隨后增加新的研究課題和內(nèi)容又變更名稱、再次向社會廣泛征求意見，組織相關(guān)企業(yè)召開座談會、聽取意見修改和擬由六部委推進，再次召開五部委、協(xié)會、央企、國企、國檢、民企座談會，最后工信部召開部長辦公會議審定后，確定由國家10部門聯(lián)合發(fā)文共同推進，整整歷時8年。

“作為國家層面發(fā)布的第一個專門針對機制砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展文件，《意見》注意到了當前我國機制砂行業(yè)存在的問題，給出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標，總體考慮了統(tǒng)籌布局、轉(zhuǎn)型升級、管理合力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，并給出了具體措施和途徑?！兑庖姟愤€明確了多措并舉保障市場供應(yīng)、加快技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)融合、推動綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全四大主要任務(wù)，并從依法加強管理、實施標準引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境3個層面來保障機制砂產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！焙邹日J為，《意見》的發(fā)布實施必將對機制砂石行業(yè)發(fā)展起到提高認識、凝心聚力的作用，有利于行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，保障工程建設(shè)質(zhì)量，促進行業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。

未來市場需求依然強勁 提升運營能力才是王道

“一天24個小時，我們的起居出行、商務(wù)休閑，所用到的基礎(chǔ)設(shè)施，都離不開砂石。砂石徹底改變了我們的工作生活方式，是人類社會用量最大、不可或缺、不可替代的重要原材料，與我們的生活息息相關(guān)，對我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響。隨著社會文明的進步，砂石用量也在逐漸增大。目前，全世界砂石骨料產(chǎn)量約400億噸，預(yù)計到2050年用量將達600多億噸。我國是世界上最大的砂石生產(chǎn)國和消費國，2018年，全國砂石產(chǎn)量200億噸，占世界總量的50%，產(chǎn)值近2萬億元。這就是砂石及裝備企業(yè)持續(xù)耕耘的強大市場?！弊鳛橐粋€專家型領(lǐng)導(dǎo)，胡幼奕擔任中國砂石協(xié)會會長以來，在注重協(xié)會自身建設(shè)的同時，緊緊把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，精準研判行業(yè)發(fā)展方向。在關(guān)于未來市場的分析中，胡幼奕旁征博引、如數(shù)家珍，讓人深深感受到了砂石的重要地位。

在國內(nèi)，中國城鎮(zhèn)化率偏低，未來還有3億人口要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，要解決這些人的住房問題，需要建設(shè)大量住房和基礎(chǔ)設(shè)施。與發(fā)達國家相比，中國的路網(wǎng)、車站、機場等設(shè)施人均量偏低，近年來交通基建等設(shè)施投資持續(xù)增加。國家發(fā)布的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強國建設(shè)綱要》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》等，對砂石需求旺盛。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國31個省區(qū)市，已發(fā)布的2019年及部分將在2020年重點開工的高速公路項目計劃就超過2萬億元，砂石用量巨大。

從國際市場看，2018年，世界上55％的人口居住在城市，預(yù)計到2050年，全球城市化率有望達68%，其中近90％的城市化增長來自亞洲和非洲。未來30年，全球新增人口，約半數(shù)集中在印度、尼日利亞、巴基斯坦、剛果（金）、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、印度尼西亞、埃及和美國9個國家，這就需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，是砂石的巨大市場?！耙粠б宦贰背h是中國主導(dǎo)的新型全球化之路，已有124個國家加入，總體上是發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，砂石和破碎裝備企業(yè)最重要的資源、市場和潛力都有，是企業(yè)“走出去”的重要機遇。

“面對如此大的市場需求，且當前國家和地方政府陸續(xù)發(fā)布有關(guān)政策和文件，推進機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這是砂石骨料產(chǎn)業(yè)的歷史性機遇。行業(yè)今天的局面來之不易，萬望倍加珍惜。”胡幼奕感慨道，并提醒行業(yè)企業(yè)一定要汲取其他產(chǎn)業(yè)歷史上產(chǎn)能過剩的沉痛教訓(xùn)，務(wù)必要根據(jù)各地的用量和可開采的石礦資源，合理規(guī)劃布局，不要再走進產(chǎn)能過剩的死胡同。他強調(diào)，砂石工業(yè)要由大變強，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，智慧石礦和智能制造、砂石骨料4.0+發(fā)展模式是必然趨勢。如何通過理念、科技、模式等全方位的顛覆創(chuàng)新，走跨界融合之路，為傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，構(gòu)建“山水林田湖草”生命共同體，是當前砂石人必須解決的最為重要的問題。

關(guān)于未來砂石價格的市場走勢，胡幼奕認為，這兩年砂石價格一直高位運行，按照市場規(guī)律，未來終有一個節(jié)點，價格會下行。且砂石產(chǎn)品有著從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)銷售的流向規(guī)律，各地砂石物流和砂石產(chǎn)能布局也要注意這點。他希望大家在堅定高質(zhì)量發(fā)展信心的同時，要看到這些規(guī)律和趨勢；在關(guān)注國內(nèi)砂石產(chǎn)能的同時，也要關(guān)注到朝鮮、俄羅斯，以及東南亞國家對中國砂石產(chǎn)品的輸出。他提醒那些目前正在投資石礦和破碎篩分裝備、擴大規(guī)模的企業(yè)，一定要謹慎，認真反思，做好定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強融合發(fā)展的頂層設(shè)計?！拔磥恚笆a(chǎn)業(yè)類似這兩年的紅利將不復(fù)存在，企業(yè)優(yōu)秀的運營管理能力才是關(guān)鍵和王道，才能創(chuàng)造同行之間的效益落差?！边@也是在數(shù)次采訪中，胡幼奕多次強調(diào)的重點。

胡幼奕還提到，2019年10月，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）重大專題研究的函》，要求中國砂石協(xié)會等行業(yè)協(xié)會承擔部分專題的研究，其中包括：礦產(chǎn)資源需求形勢分析；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障研究；新時代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措研究；礦產(chǎn)資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制研究；增強礦業(yè)市場活力和動力的重大舉措研究；礦產(chǎn)資源創(chuàng)新驅(qū)動的短板與舉措研究等。目前，中國砂石協(xié)會正按照自然資源部辦公廳相關(guān)要求，根據(jù)砂石骨料行業(yè)特點，抓緊時間組織相關(guān)重大專題的研究、編寫、申報等工作。他希望更多行業(yè)企業(yè)專家參與進來，如實反映行業(yè)訴求，共同推動行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。