國家發(fā)改委網站9日發(fā)布了城市地下綜合管廊建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、城市停車場建設4個專項債券發(fā)行指引。同時印發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券發(fā)行指引》（下稱“指引”）還明確提出要加大債券融資方式對七大類重大投資工程包和六大消費工程的支持力度。

  發(fā)改委表示，七大工程包包括信息電網油氣等重大網絡工程、健康與養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等，六大領域消費工程則是指信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康消費等。

  在經濟下行壓力下，發(fā)改委認為前述領域在拉動重點領域投資和消費需求增長，特別是為增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐作用，培育新的增長點等方面有積極作用。

  有官方人士昨日對《第一財經日報》表示，一季度的各項重大投資完成情況較好，但后續(xù)資金到位情況并不明朗，能否調動存量資本和民間資本，以及開拓更多的融資方式成為能否完成全年投資任務的關鍵。

  發(fā)改委表示，此次發(fā)文旨在促進債券融資支持重點投資和消費需求。4個專項債券發(fā)行指引提出，對于專項發(fā)債申請，在相關手續(xù)齊備、償債保障措施完善的基礎上，比照發(fā)改委“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率。

  為促進發(fā)債融資，鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券采取“債貸組合”增信方式，由商業(yè)銀行進行債券和貸款統(tǒng)籌管理。此外，指引提出要優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券品種方案設計。例如，支持發(fā)債企業(yè)利用債券資金優(yōu)化債務結構，在償債保障措施較為完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過50%的募集資金用于償還銀行貸款和補充營運資金。

  值得注意的是，相關負債率標準也有所放寬。指引明確提出，發(fā)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券，將《關于試行全面加強企業(yè)債券風險防范的若干意見》中提出的原則上需提供擔保措施的資產負債率要求放寬至75%；主體評級達到AAA的企業(yè)，資產負債率要求進一步放寬至80%。

  地方政府方面，指引鼓勵地方政府加強金融政策和財政政策的結合，建立多層次擔保體系，統(tǒng)籌加大對企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券的政策扶持力度。鼓勵地方政府統(tǒng)籌加大對專項債券的政策扶持力度。同時，積極開展債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。