水泥行業(yè)的“兩高癥”（高污染、高能耗）一直為人議論，加之產(chǎn)能過剩帶來的負(fù)擔(dān)，近幾年水泥行業(yè)逐步成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)。眾多水泥企業(yè)均在嘗試通過節(jié)能減排改造、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段，希望借此實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，改變在老百姓心中的“灰色形象”。其中，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物也是途徑之一。

  新型干法水泥生產(chǎn)線因其生產(chǎn)窯爐處置溫度高，停留時(shí)間長，燃燒過程充分，焚燒狀態(tài)易于穩(wěn)定，生產(chǎn)過程中熟料能固化垃圾中的重金屬離子，無廢渣排放等獨(dú)特的生產(chǎn)工藝和條件，被認(rèn)為是現(xiàn)有垃圾處置手段之外最有力的補(bǔ)充。據(jù)了解，目前全國已有20余個(gè)水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目投入使用。2013年國務(wù)院下發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》更是要求到2015年，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。

  而4月6日，一則《廣東羅定民眾打砸警車事件 抗議華潤水泥廠建垃圾焚燒廠》的新聞開始在網(wǎng)絡(luò)迅速傳播。消息稱，廣東省羅定市部分村民為抗議華潤水泥廠建設(shè)協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目，前往當(dāng)?shù)厥姓T口表達(dá)了抗議?？棺h過程中，并一度發(fā)生了堵路、損壞公物等過激行為。相關(guān)圖片連日來在網(wǎng)上流傳，引發(fā)熱議，并迅速發(fā)酵，成為不少媒體的頭條。7日下午，羅定市政府發(fā)出《給朗塘人民的一封信》，宣布取消華潤水泥（羅定）有限公司協(xié)同處置固體廢棄物項(xiàng)目，事件就此逐漸平息。

  取消項(xiàng)目似乎積極回應(yīng)了群眾訴求，但筆者不禁疑問，當(dāng)初經(jīng)過合法審批的項(xiàng)目，說取消就取消了，這是對水泥窯協(xié)同處置的否定，還是暫時(shí)安撫群眾的情緒？此外，如此簡單的處理，是否不利于未來水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的推進(jìn)？

  水泥窯協(xié)同處置有國家的明確支持

  事實(shí)上在去年5月份，以國家發(fā)改委為首的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，水泥窯協(xié)同處置物體廢棄物自此有了紅頭指導(dǎo)文件。文件要求水泥行業(yè)推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項(xiàng)目開展試點(diǎn)。加強(qiáng)示范引導(dǎo)和試點(diǎn)研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。文件要求通過建立各部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善鼓勵(lì)政策、理順價(jià)格體系、加大全過程監(jiān)督管理力度、加強(qiáng)宣傳推廣等方法保障水泥窯協(xié)同處置廢棄物工作推進(jìn)。

  去年12月，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部三部聯(lián)合發(fā)布《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2014年版）》。在新《目錄》中，將水泥窯協(xié)同無害化處置成套裝備列在推廣類中固體廢物處理10項(xiàng)裝備第二項(xiàng)。從《目錄》可看出，水泥窯協(xié)同無害化處置已經(jīng)技術(shù)成熟，示范應(yīng)用效果良好，下一步急需產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模推廣的裝備。

  從宏觀政策層面而言，水泥窯協(xié)同處置廢棄物已經(jīng)得到國家的明確支持。

  水泥窯協(xié)同處置與保護(hù)環(huán)境不悖

  水泥窯協(xié)同處置垃圾，其廢氣與重金屬排放能達(dá)到怎樣的排放標(biāo)準(zhǔn)？水泥中重金屬的浸析是否超標(biāo)，對環(huán)境安全有無影響？中國水泥網(wǎng)高級顧問高長明得到的國外權(quán)威檢測數(shù)據(jù)，或許可以對該問題加以解釋。

  1990年~2010年，全世界水泥工業(yè)的400多臺水泥窯，累計(jì)協(xié)同焚燒了各種可燃廢棄物共計(jì)約2.5億噸。水泥窯燒廢棄物，其對化石燃料的熱能替代率≥25%的情況下，由權(quán)威性第三方對各種污染物的排放濃度進(jìn)行了實(shí)際檢測。

  共計(jì)檢測次數(shù)為：二惡英/呋喃3000多次，重金屬8000多次，HCl、SO₂、NOx、HF、TOC、粉塵等兩萬多次，熟料中重金屬兩萬多次，熟料中重金屬的浸析率1.2萬多次。所有的檢測數(shù)據(jù)幾乎100%達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求。

  據(jù)此，挪威科學(xué)與工業(yè)研究基金會撰寫提出了《有關(guān)水泥工業(yè)POPs的監(jiān)測綜合報(bào)告》，即著名的SINTEF報(bào)告，并得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的認(rèn)同。報(bào)告的主要結(jié)論如下：

  1、水泥窯協(xié)同燒可燃廢棄物時(shí)，其廢氣中的二惡英/呋喃的排放絕大多數(shù)為<0.02ngTEQ/Nm³，遠(yuǎn)低于歐盟2000/76/EC指令規(guī)定的<0.1ngTEQ/Nm³標(biāo)準(zhǔn)；

  2、廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的二惡英等在水泥熟料煅燒過程中99.999%都被高溫分解，焚毀去除；

  3、廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的各種重金屬95%以上均被固化在熟料礦物的晶體結(jié)構(gòu)中或水泥水化產(chǎn)物中，形成不溶解的礦物質(zhì)，其在水泥砂漿或混凝土結(jié)構(gòu)中的浸析率均<1.0%，可以保障環(huán)境安全。

  至于水泥中重金屬浸析的環(huán)境安全問題，中材國際南京水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院做了大量研究試驗(yàn)，證實(shí)在實(shí)際生產(chǎn)中垃圾帶入水泥中的額外重金屬極其少量，對含有8種重金屬的膠砂試塊進(jìn)行浸析率檢測后，其值均<1×10-5cm/d，浸泡180天后，其重金屬固化率均>99%。低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中關(guān)于II類地表水的限值，不會對環(huán)境安全造成危害，結(jié)論與SINTEF報(bào)告吻合。

  水泥窯協(xié)同處置垃圾在我國水泥工業(yè)已探索研究試驗(yàn)了10余年，至今已有20余條生產(chǎn)示范線，都正常運(yùn)行了2到5年，從未發(fā)生過擾民事件。海螺、華新等國內(nèi)水泥龍頭企業(yè)在從事協(xié)同處置垃圾方面也一直為近鄰民眾所接納。

  目前，全國668座城市年產(chǎn)垃圾約1.5億噸左右，據(jù)中國中材國際工程股份有限公司研發(fā)總監(jiān)、工學(xué)博士胡芝娟估算，若全國近1800條新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套協(xié)同處置項(xiàng)目，理論上將解決全國50%以上的年產(chǎn)垃圾量，處理能力不容小覷。

  華潤羅定項(xiàng)目引發(fā)群體事件的背后

  既然水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目在國內(nèi)外都已成熟應(yīng)用，華潤（羅定）項(xiàng)目又為何引發(fā)了大規(guī)模的群體事件？筆者未曾接觸現(xiàn)場，在此僅做幾點(diǎn)猜測：

  1、政策“正名”、扶持不夠，水泥企業(yè)“脊梁骨”挺不起來。目前，政策上雖然提出鼓勵(lì)的方式，但是在實(shí)際操作中，我們并沒有看到與之相對應(yīng)的落實(shí)措施。發(fā)展水泥窯協(xié)同處置垃圾有兩個(gè)問題急需解決：一是開放垃圾處置市場，打破對垃圾的壟斷；二是中央及地方財(cái)政對水泥窯燒廢予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策扶持。

  2、民眾對水泥窯協(xié)同處置了解存在盲區(qū)。對于水泥窯協(xié)同處置的優(yōu)勢，僅行業(yè)內(nèi)人士了解頗多，而我們的普及工作做的較少。未知的事情往往容易引發(fā)各種猜測，且易偏離真相。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項(xiàng)目并不等同于普通的垃圾焚燒項(xiàng)目，而且優(yōu)勢明顯，環(huán)保出色。但是項(xiàng)目在“說服政府”批準(zhǔn)其建設(shè)的同時(shí)，并沒有“說服當(dāng)?shù)鼐用瘛?，這不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。

  3、水泥窯協(xié)同處置動了某些利益單位的“奶酪”，項(xiàng)目推廣存在阻礙。

  那么，接下來該怎么辦？

  筆者想起近幾年連遭抵制的國內(nèi)PX項(xiàng)目，似乎國外PX項(xiàng)目不在遠(yuǎn)離人煙的荒蕪地區(qū)，也沒被妖魔化成科學(xué)怪物，主要原因是，從立項(xiàng)開始，就對外公開信息，接受民眾監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，韓國的大型化工項(xiàng)目開工之前，企業(yè)必須向政府和居民證明，項(xiàng)目的建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

  環(huán)評的程序可謂冗繁，評價(jià)程序?yàn)椋菏紫妊埦用翊?、市民團(tuán)體和相關(guān)專家，組成環(huán)評委員會；然后征求環(huán)境部和相關(guān)負(fù)責(zé)部門的意見，制定環(huán)境影響評價(jià)書草案；隨后，收集居民意見并公開，同時(shí)對草案進(jìn)行修改；完成評價(jià)書正本后，交由韓國環(huán)境政策評價(jià)研究院審核，研究院將實(shí)地考察；最后完成環(huán)境部批準(zhǔn)的評價(jià)書最終版本。如果在建設(shè)途中，有居民抗議或反對，企業(yè)需停工，接受政府的監(jiān)管，針對居民的疑慮作出說明、采取行動，直到達(dá)到開工的要求為止。

  此外，不論是項(xiàng)目前期、建設(shè)期還是建成運(yùn)行期，都需要加強(qiáng)政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的溝通，政府的監(jiān)管力度應(yīng)該更大，企業(yè)的運(yùn)營過程可以對民眾公開，搭建一個(gè)相對開放、流暢的溝通渠道，能讓項(xiàng)目更穩(wěn)定順利開展。

  這是不是可以為我們所借鑒？無論是政府還是企業(yè)，信息公開、接受監(jiān)督、監(jiān)管嚴(yán)格、生產(chǎn)合規(guī)、親近民眾、回饋社會，讓好事往更好的方面發(fā)展，而不是無論好壞，都將它扼殺在搖籃之中。

  欲了解水泥窯協(xié)同處置的優(yōu)勢請點(diǎn)擊：一張圖讀懂水泥窯協(xié)同處置