作為三大攻堅戰(zhàn)之一，近兩年來污染防治備受政府和社會公眾的重視，大氣、水、土壤三大污染防治行動取得明顯成效。而隨著生態(tài)保護(hù)與污染防治進(jìn)入“深水區(qū)”，各個地方政府的管理水平也面臨著更大的挑戰(zhàn)，必須從粗放型管理向精細(xì)化治理過渡，從“一刀切”轉(zhuǎn)變?yōu)橐虻刂埔丝茖W(xué)施策，才能將突破瓶頸，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。

“環(huán)境保護(hù)官僚主義、形式主義‘一刀切’，如果不及時制止是很可怕的?！?月4日，在由國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會(IEEPA)主辦的“立足首都 面向國際 生態(tài)治理體系建設(shè)與發(fā)揮社團作用專家會議暨國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會2019至2020年度工作價值報告會”上，國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會常務(wù)理事、北京市人大常委會法制顧問、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂指出，社會團體應(yīng)該起到橋梁的作用，將基層出現(xiàn)的傾向及時傳達(dá)給政府，避免中央的聲音到基層執(zhí)行的時候反而出現(xiàn)走樣的問題。

反對環(huán)保“一刀切”

事實上，生態(tài)環(huán)境部近兩年來多次公開反對污染防治“一刀切”的行為。

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部專門制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。陜西寶雞、山東臨沂等城市也因為“一刀切”被生態(tài)環(huán)境部點名通報批評。此外，無論是月度例行新聞發(fā)布會還是兩會上，生態(tài)環(huán)境部都明確表示了堅決反對地方“一刀切”關(guān)停企業(yè)的做法。

然而，仍有少數(shù)地方政府“頂風(fēng)作案”。例如去年12月中旬，山西洪洞縣大槐樹鎮(zhèn)南營村村干部用水泥將村民家的煤爐灶臺封死一事，就在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱議。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在發(fā)布會上回應(yīng)表示，散煤治理是事關(guān)群眾切身利益的一件大事情，在推進(jìn)散煤治理過程中，環(huán)境部一直強調(diào)要依法依規(guī)，要以人民為中心，要把保障基本民生作為底線。在推進(jìn)散煤治理工作中嚴(yán)禁簡單生硬，要對工作盡量的做細(xì)做實，依法依規(guī)同時全民動員，把好事兒辦好，讓公眾切實感受到環(huán)境的獲得感和生活的幸福感。

周珂表示，環(huán)境保護(hù)是一個多元目標(biāo)的事物，既要保護(hù)環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟。二者利益的協(xié)調(diào)的過程中，難免出現(xiàn)“左”或“右”的問題。針對環(huán)境保護(hù)當(dāng)中各種的錯誤傾向，社會組織要敢于發(fā)聲，發(fā)揮橋梁的作用，引起政府的足夠重視。

基層生態(tài)治理“補短板”

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山也強調(diào)，生態(tài)治理、環(huán)境治理要考慮到可持續(xù)性，不僅應(yīng)叫?！耙坏肚小?，還要進(jìn)行反思?！拔覀円{(lán)天，但是學(xué)生在考場上考試凍得瑟瑟發(fā)抖，這也是一個問題?！彼J(rèn)為，社團作為聯(lián)系千千萬萬分散個體的一個重要的中間體系，應(yīng)該將社會多元主體訴求的感知傳遞給政府系統(tǒng)。

“社會團體在生態(tài)治理體系當(dāng)中的作用，比其他事物的作用更應(yīng)當(dāng)突出?！敝茜嬷赋觯瑥纳鷳B(tài)治理體系主體結(jié)構(gòu)來看，一個明顯的短板就是社會團體的作用還不夠，應(yīng)盡快把短板彌補起來，完善整個治理體系?！吧鷳B(tài)環(huán)境問題本身就是一個社會性的問題，這種管理越是放到基層，它的成本越低，效率就越高，而且越能夠使這種社會性的問題，通過公眾在提高意識水平上變成他們自覺行動參與到治理當(dāng)中去，這是一個很理想的狀態(tài)?！?/p>

全國人大環(huán)資委法案室主任也翟勇指出，生態(tài)問題和經(jīng)營發(fā)展主要是在基層，作為首都一級社團，國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會應(yīng)解決協(xié)調(diào)政府和企業(yè)、基層之間的關(guān)系，及時掌握地方生態(tài)治理信息，與政府溝通，做好監(jiān)督工作。