隨著國新辦20日上午召開自由貿(mào)易區(qū)專題新聞發(fā)布會，2015版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單隨之亮相。除了比上海2014版負(fù)面清單再度削減外，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華還表示，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，加快建設(shè)國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境，實現(xiàn)各類市場主體公平競爭。而其中最受關(guān)注的是，負(fù)面清單除對外資適用外，廣東還將探索對港澳服務(wù)提供者、內(nèi)資企業(yè)也實行投資項目清單管理，“目前，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)廣東省開展相關(guān)試點。”
  比上海2014版清單再縮減12%
  20日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，列明不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)。
  《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(G B /T 4754—2011)劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中，特別管理措施包括具體行業(yè)措施及適用于所有行業(yè)的措施。在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》還取消或放寬了對18個行業(yè)的投資限制。例如，在教育領(lǐng)域，外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人不得單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，但通過與中國教育機構(gòu)的合作，則可以實現(xiàn)。對于教育內(nèi)容，負(fù)面清單亦有明確的禁止范圍。
  相比上海自貿(mào)區(qū)2014版的負(fù)面清單，此番四大自貿(mào)區(qū)共用的《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》門類減少3個，特別管理措施減少17條，縮減了12.2%。這已經(jīng)是“負(fù)面清單”在中國自貿(mào)區(qū)的第二次削減，2013版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單總共190條，而2014版上海負(fù)面清單則減少到139條。
  企業(yè)注冊由一個月縮短到一兩天
  施行負(fù)面清單管理有哪些好處呢？南都記者向澳門匯立集團投資有限公司董事長黃建立了解到外資企業(yè)設(shè)立的一般流程：要經(jīng)過批合同、批章程、批營業(yè)范圍、外經(jīng)委通過，還要外稅管理局匯錢，以及準(zhǔn)入、簽署等，是相當(dāng)繁瑣的過程，往往需要費時一個月，“不像本地的企業(yè)，去工商局登記、注冊就好了，多了一些門檻”。
  而在自貿(mào)區(qū)，只要是負(fù)面清單之外的外資企業(yè)，只需備個案，政府加強事中事后的管理即可。橫琴工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣一來，一兩天就可完成外資企業(yè)注冊了。不過，企業(yè)設(shè)立后，其經(jīng)營行為仍然要受到規(guī)范、制約，也即寬進嚴(yán)管?！安扇∝?fù)面清單，事中事后管理，外企準(zhǔn)入的條件就寬松了，但寬松的進入，并不等于放任企業(yè)發(fā)展”，珠海橫琴管委會黨委副書記葉真說。
  中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢向記者舉了一個通俗易懂的例子：“就像考大學(xué)，以前是門檻很高，現(xiàn)在是進大學(xué)容易，但畢業(yè)不是很容易，因為進來之后，要經(jīng)過更嚴(yán)格的管理。”
  內(nèi)、外資負(fù)面清單共同作用
  廣東自貿(mào)區(qū)將按照國家的統(tǒng)一部署，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，在C E PA框架下，率先對港澳服務(wù)提供者實行負(fù)面清單管理。同時，結(jié)合廣東實際，對內(nèi)資實行企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理。也就是說，廣東自貿(mào)區(qū)將對外資、內(nèi)資均實行負(fù)面清單管理模式。
  20日，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華表示，廣東還將探索對港澳服務(wù)提供者、內(nèi)資企業(yè)也實行投資項目清單管理，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)廣東開展相關(guān)試點。這項改革將首先在自貿(mào)區(qū)開展，以達到與外資負(fù)面清單相互驗證、相互推動、相互完善的目的，最終通過1-2年的努力，為全國實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。廣東對內(nèi)資企業(yè)實行負(fù)面清單管理，這對內(nèi)資投資廣東具有很大幫助。
  “公布外資負(fù)面清單管理，可吸引更多高端的外資企業(yè)進行投資”，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授林江認(rèn)為，建廣東自貿(mào)區(qū)還有另外一個含義，要搞內(nèi)資的負(fù)面清單管理，內(nèi)資、外資兩份負(fù)面清單共同作用，等于既借鑒上海經(jīng)驗，繼承發(fā)揚自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，又加入廣東自身的一些特色。在過去很長一段時間，外企在中國享受的不是國民待遇，而是超國民待遇，“外資能夠做，民資卻不能做，國民都做不到，給外國人做了”。如果能夠通過自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，讓民企享受到跟外企一樣的東西，這種內(nèi)、外資的合作才真正有益。
  “能不能夠通過內(nèi)外資的合作來共同發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，拓展新的業(yè)務(wù)？”對于自貿(mào)區(qū)而言，林江表示，應(yīng)該發(fā)揮兩種負(fù)面清單管理的疊加優(yōu)勢，更好推動外資、內(nèi)資兩類企業(yè)聚集，“有了聚集之后政府進行強化，看看怎么促成一些合作?！比缪邪l(fā)方面，可能外企會有一些優(yōu)勢，但在營銷方面，內(nèi)企會有一些優(yōu)勢，怎么樣通過兩個負(fù)面清單讓他們一起合作，然后推動兩種企業(yè)資源更好對接，產(chǎn)生新的火花，碰撞出一些成果，都是自貿(mào)區(qū)可以探討的。
  開放倒逼改革釋放新紅利

  “市場讓我堅信，中國自貿(mào)區(qū)的擴容會對外資企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)生很大吸引力，原因之一是負(fù)面清單讓投資領(lǐng)域擴大?！比A南美國商會會長哈利·賽亞丁說。過去兩個多月，他一直幫助美國得克薩斯州一家肉類加工企業(yè)在中國華南地區(qū)投資建立大型冷鏈加工廠。商會去年底進行的調(diào)查顯示，44%的受訪企業(yè)表示愿意去自貿(mào)區(qū)投資。

  “比負(fù)面清單長短更為重要的，是背后政府職能轉(zhuǎn)變思路之變。對外資的管理由審核變?yōu)閭浒?，只要不在?fù)面清單上的行業(yè)和企業(yè)都可以進入，這一變化是革命性的。”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說。

  國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示，自貿(mào)區(qū)的核心是打造“制度高地”，消除政策壁壘，給外資準(zhǔn)入放開和國民待遇。

  以負(fù)面清單為抓手，自貿(mào)區(qū)率先破解一系列改革難題。今年初，國務(wù)院對上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣進行了部署，包括投資管理、金融改革、服務(wù)業(yè)開放等28個事項。專家指出，自貿(mào)區(qū)擴容后，各項改革舉措應(yīng)協(xié)調(diào)兼顧，整體推進。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授屠新泉說：“這樣可以把積累的經(jīng)驗在較短時間內(nèi)推廣至全國?！?

  何為負(fù)面清單？

  負(fù)面清單也稱投資領(lǐng)域的“黑名單”，其模式是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。

  三大主要特點

  提高開放水平。負(fù)面清單之外，原則上對外開放。相對于以往一條條的開放措施，負(fù)面清單實現(xiàn)更大程度的開放。與現(xiàn)行外資政策相比，自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進一步減少外資準(zhǔn)入限制。

  轉(zhuǎn)變管理方式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立基本實行備案制，切實提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場體系。

  完善準(zhǔn)入體系。自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單的制定，系統(tǒng)梳理涉及外資的各類政策法規(guī)，凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業(yè)績要求等方面，為投資者提供一份全面的準(zhǔn)入指南，大大增強外資政策的透明度。