2014年，全球經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)乏力，處在復(fù)蘇之中；中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”的大背景下轉(zhuǎn)入7.0%~7.5%的中高速發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化。國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球資源供需形勢(shì)傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)資源供求產(chǎn)生深刻影響。從國(guó)土資源部日前發(fā)布的《2014年國(guó)土資源主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》中，我們可以看出新常態(tài)和新變化。

  國(guó)有建設(shè)用地--

  適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，供應(yīng)量呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)

  數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)61萬(wàn)公頃，同比下降16.5%。其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地14.7萬(wàn)公頃，同比下降29.9%；房地產(chǎn)用地15.1萬(wàn)公頃，同比下降25.5%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地31.1萬(wàn)公頃，同比下降1.9%。

  解析：2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，主要依靠要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化，與之相適應(yīng)，國(guó)土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整，土地供需壓力有所緩解。與此同時(shí)，國(guó)土資源部大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”，從“擴(kuò)規(guī)?！毕颉疤醿?nèi)涵”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，以節(jié)約集約利用土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。并通過(guò)節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)2009～2013年存在大量的批而未供和閑置土地，進(jìn)一步緩解土地供需矛盾。因此，土地年計(jì)劃安排使用量、批準(zhǔn)建設(shè)用地以及建設(shè)用地供應(yīng)量等土地管理重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)同比均有下降。

  具體來(lái)看，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)同比下降16.5%，供應(yīng)量呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。其中，受工業(yè)增速下滑和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，工礦倉(cāng)儲(chǔ)和房地產(chǎn)用地下降較大，分別同比下降29.9%、25.5%。各地為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要手段，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)大幅增加，供應(yīng)占比達(dá)到2008年以來(lái)單季度最高，基礎(chǔ)設(shè)施用地占比首次超過(guò)50%。

  主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)--

  綜合地價(jià)環(huán)比漲幅略有上升

  數(shù)據(jù)顯示：2014年第四季度末，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合、商業(yè)、住宅、工業(yè)地價(jià)分別為3522元/平方米、6552元/平方米、5277元/平方米和742元/平方米。四類用地價(jià)格環(huán)比增長(zhǎng)率分別為0.94%、0.39%、0.69%和1.45%，同比增長(zhǎng)率分別為5.16%、3.90%、4.85%和6.03%。

  解析：2014年第四季度綜合、商業(yè)、住宅地價(jià)同比增速持續(xù)放緩，工業(yè)地價(jià)同比增速溫和上升；綜合、住宅、工業(yè)地價(jià)增速處于低速運(yùn)行，商業(yè)則為平穩(wěn)波動(dòng)。

  105個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，一線城市包括北京、上海、廣州、深圳；二線城市包括除一線城市外的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，共32個(gè)；三線城市包括除一線、二線城市外的69個(gè)監(jiān)測(cè)城市。

  中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)組相關(guān)研究指出，2014年四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)投資放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲弱，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格普降，政府改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)作用難以顯現(xiàn)，制造業(yè)年內(nèi)整體低迷，工業(yè)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。11月21日，央行實(shí)施了自2012年7月份以來(lái)的首次降息，將一年期存款和貸款基準(zhǔn)利率分別下調(diào)25和40個(gè)基點(diǎn)，并擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)上限，旨在通過(guò)降息有效降低融資成本提振經(jīng)濟(jì)。社會(huì)普遍認(rèn)為，降息對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)利好，房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)投資和銷售企穩(wěn)回升的預(yù)期有所加強(qiáng)，隨著個(gè)人購(gòu)房信貸的進(jìn)一步放寬，房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量略有回升，部分熱點(diǎn)區(qū)域的土地市場(chǎng)出現(xiàn)回升，但對(duì)熱度較低的土地市場(chǎng)影響有限，總體來(lái)看，土地市場(chǎng)基本平穩(wěn)。受上述因素的綜合影響，主要監(jiān)測(cè)城市的綜合地價(jià)環(huán)比漲幅略有上升。

  地質(zhì)勘查投入--

  礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)遇冷，勘查投入再次降低

  數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入401.8億元，同比減少12.6%。其中，中央財(cái)政投入81.7億元，同比下降8.4%；地方財(cái)政投入99.1億元，同比下降20%；社會(huì)資金投入221.0億元，同比下降10.4%。

  一年來(lái)，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地221處，其中大型31處，中型64處，小型126處。

  解析：受宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩影響，我國(guó)地質(zhì)勘查投入再次下降。2014年，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球礦產(chǎn)品原材料需求降低，加上大宗礦產(chǎn)品高庫(kù)存等因素的影響，礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)遇冷，全年地質(zhì)勘查投入再次降低。根據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)研究報(bào)告顯示：受礦產(chǎn)品價(jià)格低迷、地質(zhì)勘查投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、相關(guān)政策調(diào)整等方面的影響，預(yù)計(jì)2015年地質(zhì)勘查投入規(guī)模將出現(xiàn)一定程度的縮減。

  對(duì)此，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，地質(zhì)勘查工作有自身的工作周期，不能隨著經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，要未雨綢繆，提早應(yīng)對(duì)。

  2014年，是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)承上啟下的一年，第一階段目標(biāo)已然完成，第二階段工作啟動(dòng)實(shí)施。第一階段為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“整裝勘查”、“地質(zhì)找礦新機(jī)制”等理念深入人心。這一年，全國(guó)各地找礦工作不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、新突破，勢(shì)頭絲毫不遜前三年，為國(guó)家能源資源安全提供了重要保障。

  礦業(yè)權(quán)出讓--

  招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的比重顯著提升，市場(chǎng)配置資源的決定性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

  數(shù)據(jù)顯示：全年共出讓探礦權(quán)1270個(gè)，同比下降5.1%，出讓價(jià)款59.5億元，同比增長(zhǎng)331.6%。出讓采礦權(quán)2326個(gè)，同比增長(zhǎng)18.6%；出讓價(jià)款62.9億元，同比增長(zhǎng)19.1%。以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的比例分別為39.2%和86.5%，占比較上年分別提高20.9和5.2個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置程度進(jìn)一步提高。

  解析：以往受條塊分割和行政干預(yù)影響，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)不足并存，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育不夠充分，降低了資源配置效率。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)公開性、透明度不足，一些地方資源壟斷開發(fā)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，一些地方未嚴(yán)格限定礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，招拍掛制度執(zhí)行不嚴(yán)。

  新常態(tài)下，按照中央“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的總體要求，2014年國(guó)土資源部進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快建立完善“公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放”全國(guó)要素市場(chǎng)的步伐，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的比例分別為39.2%和86.5%，占比較上年分別提高20.9和5.2個(gè)百分點(diǎn)。

  地質(zhì)災(zāi)害防治--

  地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失均有所減少

  數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10907起，共造成349人死亡、51人失蹤、218人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失54.1億元。與上年同期相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，同比分別下降29.2%、40.2%和46.7%，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)好于往年。

  全年全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害417起，避免人員傷亡33723人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失18.1億元。

  解析：2014年國(guó)土資源部繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)工作，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制改革創(chuàng)新，通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警和完善群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系等一系列舉措，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。

  一是認(rèn)真部署汛期地災(zāi)防治工作，召開2014年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)和再動(dòng)員再部署會(huì)，啟動(dòng)汛期專家分片駐守，組織200名第二批國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家分區(qū)包干，3000余名各級(jí)應(yīng)急專家在各地分區(qū)指導(dǎo)和駐守，在部分地區(qū)開展專業(yè)隊(duì)伍包縣、包鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)，開展氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。二是強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送。全年實(shí)施國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司領(lǐng)導(dǎo)代班、處級(jí)以下工作人員值班的24小時(shí)職守制度，及時(shí)向各單位報(bào)送災(zāi)情信息，每月組織開展地災(zāi)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和分析工作，對(duì)下月地災(zāi)發(fā)育趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)地災(zāi)防治工作的檢查與指導(dǎo)。四是不斷提高基層地災(zāi)防治能力。積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，目前全國(guó)建成432個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。加強(qiáng)應(yīng)急演練和宣傳，開展培訓(xùn)，提升基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，全年各省共組織開展2.4萬(wàn)次應(yīng)急演練，累計(jì)有228萬(wàn)人次參加，通過(guò)各種形式組織地災(zāi)防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，共培訓(xùn)279萬(wàn)余人。五是不斷加大對(duì)基層地災(zāi)資金支持力度。六是積極應(yīng)對(duì)魯?shù)榈鹊卣?，迅速啟?dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織力量幫助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害隱患排查、臨時(shí)安置點(diǎn)選址及地質(zhì)安全評(píng)估等。

  展望2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸適應(yīng)新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力切換與全面深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，將給國(guó)土資源管理政策調(diào)整帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，緊緊圍繞深化改革與依法行政兩條主線，積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以提高資源保護(hù)與合理利用的質(zhì)量效益為核心，不斷提高資源保障能力和管理服務(wù)水平，勢(shì)必成為國(guó)土資源管理新常態(tài)。