?？诟笔虚L(zhǎng)蒙國(guó)海所說的“觸目驚心”，海南省水務(wù)廳副巡視員陳祖盛所指的“亂糟糟”，定安水務(wù)局長(zhǎng)周傳澤口中的“非常危險(xiǎn)”，指向的都是同一現(xiàn)象：非法采砂對(duì)環(huán)境造成的破壞。

連續(xù)一周的海南省人大執(zhí)法檢查暨環(huán)保世紀(jì)行，直指河砂監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，多市縣水務(wù)和國(guó)土部門負(fù)責(zé)人坦言：“濫采偷采行為仍然存在?！?

如何協(xié)調(diào)處理好城市建設(shè)剛性需求和河道環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，考驗(yàn)著生態(tài)立省的海南，也考驗(yàn)著主管部門的執(zhí)法水平。

濫采偷采的河砂把耕地填埋

1 調(diào)查

濫采偷采河砂挖走河道“健康”

破壞河道砂石路橫斷河中央

本是環(huán)境優(yōu)美的陵水河，流經(jīng)陵水群英村段時(shí)，水流驟然縮小，堵住河道的，竟是一條橫斷在河道中央的長(zhǎng)近2公里的砂石路。即使下大雨水流上漲，河水也只能從幾處砂石路的小縫隙中流向下游。

“從來沒有見過把河道挖得這么亂糟糟的?！睆氖滤畡?wù)工作30多年的海南省水務(wù)廳副巡視員陳祖盛，看到這一幕也表示驚訝。追問之下發(fā)現(xiàn)，這條砂石路是群英村一家持有《采砂許可證》的砂場(chǎng)，為方便運(yùn)河砂人工堆建的。

毀壞河岸20公里河段80畝地被埋

如果你站在南渡江畔某砂場(chǎng)的河砂堆放地上，那你腳下，很可能曾經(jīng)是耕地或綠草地。定安仙溝鎮(zhèn)巡崖村緊挨著南渡江一側(cè)的大沙地便是如此。該處以前由持證的砂場(chǎng)使用，頻繁存在濫采、偷采行為，采出的大量沙子直接堆放在江邊耕地上，時(shí)間一長(zhǎng)就把耕地埋在底下，成了沙地。

“為圖方便，很多河砂抽上來直接堆積在江邊地上，對(duì)土地的破壞不管不顧?！倍ò菜畡?wù)局長(zhǎng)周傳澤說，南渡江定安段長(zhǎng)達(dá)20公里，因?yàn)E采偷采河砂埋掉了80畝地，其中耕地30畝，荒地50畝。

此外，濫采偷采還導(dǎo)致岸邊的土地被“吃”進(jìn)水中，直接危及沿岸村民的安全。

碾壞村道一有車過就刮“沙塵暴”

驅(qū)車進(jìn)入?？谛阌^(qū)溪頭村，便是一路顛簸，車輪跑過大坑小坑的砂土村道，揚(yáng)起漫天飛沙，大白天有時(shí)連路面都看不清楚。這一場(chǎng)景，被執(zhí)法隊(duì)員稱為“沙塵暴”。

“這些路都是被村內(nèi)砂場(chǎng)長(zhǎng)期超載運(yùn)輸河砂的大貨車壓壞的，不僅把路面壓得坑坑洼洼，車上的砂石還常掉落堆積。只要一有車開過或起大風(fēng)，就會(huì)沙土飛揚(yáng)?！焙？诟笔虚L(zhǎng)蒙國(guó)海說。

蒙國(guó)海用“觸目驚心”來形容這些破壞?！耙怯錾舷掠?，路上全是泥水，泥濘到?jīng)]法走路，孩子們上學(xué)都受影響?！?

2 拷問

根治頑疾難在哪？

海南省水務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，2013年3月至2014年12月，各市縣共執(zhí)法355次打擊非法采砂，取締126處非法采砂點(diǎn)，查扣一大批非法采砂設(shè)備。

如此大規(guī)模的打擊過后，省人大執(zhí)法檢查組4月實(shí)地檢查時(shí)，?？?、定安、陵水、澄邁等多個(gè)市縣水務(wù)和國(guó)土部門負(fù)責(zé)人均坦言：“濫采偷采行為仍然存在?！?

利益驅(qū)動(dòng)每立方河砂售價(jià)超50元

“讓不少人鋌而走險(xiǎn)，最根本的原因是‘來錢快’?！倍鄠€(gè)市縣水務(wù)、國(guó)土部門“一把手”把濫采偷采的直接推手指向“砂價(jià)高，利益大”。

海口今年年初啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，將所有采砂點(diǎn)暫停，等待6月招拍掛規(guī)范出讓。采砂供應(yīng)的減少，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，目前?？诿苛⒎胶由笆蹆r(jià)超過50元。

環(huán)境治理與城市建設(shè)之間，形成了“打擊力度越大，河砂價(jià)格越高，非法采砂越猖獗”的怪圈。

處罰輕微違法成本低

河道采砂管理涉及水務(wù)、國(guó)土、交通、工商、航運(yùn)等多個(gè)部門，但對(duì)非法采砂的查處集中在水務(wù)和國(guó)土，執(zhí)法手段也僅限于下發(fā)責(zé)令停止違法通知書、取締、搗毀采砂設(shè)備等。

“對(duì)違法責(zé)任人基本沒有懲處，破壞設(shè)備也就損失幾萬(wàn)元，重新購(gòu)買采砂設(shè)備短期內(nèi)又可以偷采河砂?！笔?guó)土資源廳地礦處處長(zhǎng)何賢偉說，非法利潤(rùn)高但違法成本過低，難以起到懲戒警示效果。

執(zhí)法薄弱非法采砂船一開走便沒轍

“執(zhí)法隊(duì)員一進(jìn)入村口，砂場(chǎng)放哨的就會(huì)通知把采砂船開到南渡江中央去，到了現(xiàn)場(chǎng)我們沒水上執(zhí)法船，只能在岸上干著急?！敝軅鳚烧f。

執(zhí)法船的缺失，是我省多個(gè)市縣水務(wù)部門的軟肋，這種執(zhí)法人員一來就跑走的模式，被不少執(zhí)法隊(duì)員形容為“貓抓老鼠”。

管理不順采砂權(quán)出讓遲緩

“河砂采礦權(quán)組織出讓工作遲緩，也讓河砂供需矛盾突出?！笔∷畡?wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，2012年初省政府批準(zhǔn)“十二五”期間全省新設(shè)置河砂采礦權(quán)118個(gè)，但因河砂開采涉及多個(gè)部門，未能及時(shí)有效協(xié)調(diào)，目前河砂采礦權(quán)僅設(shè)置了32個(gè)。

當(dāng)前，大部分市縣已停發(fā)采砂許可證。“沒合法采砂供給，旺盛的建筑市場(chǎng)需求難以滿足，造成河砂價(jià)格偏高，客觀上誘發(fā)了濫采偷采現(xiàn)象發(fā)生?！痹撠?fù)責(zé)人說。

3 處方

這“病”要怎么治？

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑砂石料需求量大增，砂價(jià)上漲。如何協(xié)調(diào)處理好建設(shè)和保護(hù)之間的關(guān)系，考驗(yàn)著生態(tài)立省的海南，也考驗(yàn)著主管部門的執(zhí)法水平。

A、河道采砂規(guī)定列入今年立法計(jì)劃

“有的市縣審批的砂場(chǎng)，都不符合規(guī)劃，離路基或橋梁太近?！焙钨t偉認(rèn)為，針對(duì)河道采砂監(jiān)管欠規(guī)范的局面，我省亟需一部全省統(tǒng)一的管理規(guī)定。

據(jù)了解，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道采砂管理規(guī)定》已列入今年省人大立法計(jì)劃，省水務(wù)廳成立了立法起草小組，向水利部、各相關(guān)省份了解河道采砂管理有關(guān)情況，調(diào)研經(jīng)驗(yàn)和管理難點(diǎn)，目前已基本完成討論稿，將爭(zhēng)取早日上報(bào)審議。

B、研究將非法采砂納入治安處罰

河砂屬于礦產(chǎn)資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源應(yīng)屬公共財(cái)物范疇。對(duì)此，省水務(wù)廳提出，應(yīng)研究將非法采砂行為納入《治安管理處罰》的“盜竊公共財(cái)物”管理范圍，乃至上升至《刑法》處罰的范疇。

“以‘非法采礦罪’對(duì)違法采砂人員特別是組織者定罪量刑，更有利震懾和懲戒非法采砂行為?！笔∷畡?wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

C、盡快成立省級(jí)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

“現(xiàn)在全國(guó)省份中，只有我省沒有設(shè)立省級(jí)水行政監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！标愖媸⒔ㄗh，要盡快成立省級(jí)水政執(zhí)法大隊(duì)，配備編制人員和經(jīng)費(fèi)，充足執(zhí)法力量。

D、“招拍掛”不能一拍了之

“招標(biāo)、拍賣、掛牌有償出讓后，也要跟蹤監(jiān)督，不能一拍了之?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員李世珍表示，要強(qiáng)化對(duì)持證砂場(chǎng)的監(jiān)管，“不能打著合法的名義，干違法的事?！?

對(duì)持證砂場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，海口將先行一步。蒙國(guó)海說，南渡江海口段河道采砂規(guī)劃已出臺(tái)，設(shè)置了5個(gè)可采區(qū)、5個(gè)保留區(qū)、3個(gè)禁采河段、11個(gè)涉水工程禁采區(qū)域，?？趪?guó)土部門將于6月對(duì)開采點(diǎn)進(jìn)行“招拍掛”，并對(duì)砂場(chǎng)的開采量、車輛運(yùn)輸重量、車輛運(yùn)輸路線都進(jìn)行明確規(guī)定。

E、探索因地制宜管理模式

出于剛性需求，河砂監(jiān)管不能只堵不疏，在“疏”環(huán)節(jié)，定安對(duì)既能管住亂挖亂采又能清理河道的管理模式作出探索。每年刮臺(tái)風(fēng)下大雨，上游的砂土都會(huì)被沖 到南渡江中下游段，多個(gè)市縣河段會(huì)出現(xiàn)砂土堆積不利排洪現(xiàn)象。定安副縣長(zhǎng)莫漢博介紹，該縣邀請(qǐng)省水務(wù)廳專家對(duì)定安段進(jìn)行開采價(jià)值評(píng)估，對(duì)存在河道堵塞的河 段進(jìn)行開采規(guī)劃，啟動(dòng)河道清理工程，把清理出來的25萬(wàn)立方河砂，由國(guó)土部門公開拍賣，賣出了600萬(wàn)元。

“這種因地制宜的管理模式，既疏通了河道，又保證了河砂供應(yīng)，值得推廣。”該省人大常委會(huì)副主任陳海波說。