?？诿腊部萍夹鲁钦诮ㄔO(shè)中的地下綜合管廊項目

有了地下綜合管廊，市民將告別這種電線如蜘蛛網(wǎng)般分布的現(xiàn)象

  2015年4月，?？诔晒M入全國首批10個地下綜合管廊試點城市名單，這是海南省委省政府及相關(guān)職能部門與海口市委市政府共同努力，在34個申報城市中層層競爭贏得的一次機遇。

  成為試點城市的這個機遇，對于普通老百姓而言，意味著家門口今后不會出現(xiàn)今天挖開路面修水管、明天挖開路面檢修燃氣管道這些事了。

  成為試點城市的這個機遇，對于政府而言，意味著海口每年將獲得4億元，一共3年，總計12億元的中央財政資金支持?？诘叵戮C合管廊試點改造；意味著今后面臨臺風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲之時，?？诘某鞘谢A(chǔ)設(shè)施能得到有效保障；意味著海南高瞻遠矚，通過提升城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和管理水平，追求精品城市的決心；更意味著，海南把“政績”埋入地下，朝“里子工程”邁開了重大一步。

  能回避“拉鏈路”，能提升臺風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)能力

  地下綜合管廊為何今天才進入操作層面？

  看過《悲慘世界》的人應(yīng)該記得主人公奔走在“下水道”（即共同溝）救人的情節(jié)，巴黎早在1833年就已興建地下管線共同溝。而每遇臺風(fēng)等惡劣天氣、城市積水問題突出時，?？谝灿胁簧偈忻駮崞饑鴥?nèi)外不少城市的“下水道”，艷羨那里的“下水道”寬敞得人可以在里面奔跑，車可以在里面行駛。

  如今，?？谝灿辛诉@樣的機遇，建設(shè)地下綜合管道。

  “眾所周知，建設(shè)地下綜合管廊的好處是顯而易見的?！焙？谑幸?guī)劃局有關(guān)負責(zé)人表示，首先是避免了“拉鏈馬路”這個老大難的問題，以后如果自來水管腐蝕了需要更換，只要把設(shè)備調(diào)進地下綜合管廊里進行維修即可。

  除了方便管線單位的維護和管理工作，避免道路反復(fù)開挖影響交通、干擾居民生活外，城市地下綜合管廊的建設(shè)還有更多益處。“對?？诙?，地下綜合管廊最迫切的益處在于，通過高壓線等入地下入管廊，集中化管理，實現(xiàn)臺風(fēng)中對城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護，提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力?！背袚?dān)?？诖舜蔚叵鹿芾软椖恳?guī)劃的上海市政工程設(shè)計研究總院設(shè)計師宋文清認為。

  既然地下綜合管廊的好處如此之多，為何直到今天才進入操作階段呢？一位熟悉市政工程程序的人士向記者透露，有體制的原因，發(fā)展的原因，還有利益分配的原因。

  這位人士認為，自來水、天然氣、電信、供電、城市排水等多個單位、部門互不隸屬各自為政，從這些單位和部門自身來看，都有自己的施工計劃，但綜合來看，給人以無序和混亂的跡象。

  “譬如我們要拓寬一條馬路，拿到設(shè)計施工圖紙開工前要先通知水電氣等單位，要求他們給予配合。但有些單位人手不夠，時間排不過來，有的單位資金審批需要走流程。等路修好了，一些單位的錢才到位，于是路又遭‘開膛破肚’了。”這位人士舉例說。

  而長久以來的管理體制已經(jīng)形成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣例，工程缺乏前瞻性；由于工程跟蹤測量率低，一些管線工程沒有留下準確圖紙，建設(shè)系統(tǒng)缺乏精準信息數(shù)據(jù)，致使常發(fā)生挖開后碰到障礙物不得不繞道、改線、改管等現(xiàn)象。

  “最重要的是沒有錢，如果一個城市有雄厚的資金，能一口氣投入建大管，自然什么問題都解決了。”?？谑幸患沂姓O(shè)施單位負責(zé)人回憶，10年前，?？谠?jīng)有人士提出過修路先建“共同溝”，但苦于當(dāng)時微薄的財力，設(shè)想被扼殺在了搖籃里，市政設(shè)施建設(shè)只能“有多少錢，干多少事”“有限的錢，干地面上看得見的事”。

  “‘地下綜合管廊’的建設(shè)將是我國城市建設(shè)發(fā)展史上的一個重要轉(zhuǎn)折點，將極大地提高?？谑械幕A(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和管理水平，有利于一攬子解決‘馬路拉鏈’問題，大大地提高管線的壽命，提升海南應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，有效改善城市面貌?！笔∥瘯浟_保銘在多個場合表示。

  摸地下管網(wǎng)家底發(fā)現(xiàn)問題不少

  新城如何建，老城如何改？

  城市地下管網(wǎng)擔(dān)負著城市信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。而要建地下綜合管廊，先得摸清地下管網(wǎng)的家底。

  事實上，?？谝呀?jīng)意識到這部分城市基礎(chǔ)設(shè)施對規(guī)劃建設(shè)和日常管理的重要性，希望全面查明全市管線空間分布和屬性情況，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)綜合管線信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，為城市可持續(xù)發(fā)展及減災(zāi)防災(zāi)提供決策支持。

  2011年4月，海口啟動了地下管線普查，對城區(qū)范圍內(nèi)埋設(shè)于地下的管線和架空的高壓線纜進行普查探測；2012年5月，海口完成了綜合管線普查及數(shù)據(jù)建庫工程，擬建立地下管線信息長效管理機制。

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  普查中發(fā)現(xiàn)的問題不少。海口城市地下管線主要埋設(shè)在道路兩側(cè)和非機動車道或慢車道上，老城區(qū)管網(wǎng)基本以直埋方式為主，且運行時間長、集約化程度低（2010年之后敷設(shè)的電力管大部分采用電纜溝敷設(shè)的方式）；老城區(qū)部分管網(wǎng)由于敷設(shè)年代較早，存在設(shè)計標準偏低、安全可靠性較差的現(xiàn)象；地下管線種類多，且存在大量不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象，造成地下空間擁擠、管線存在大量上下重疊交錯，管線之間安全距離達不到規(guī)范要求，對管線的運行和維護帶來較大不便；地下管線產(chǎn)權(quán)分散，各管線單位各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成城市道路反復(fù)開挖；地下管線養(yǎng)護不足，造成浪費嚴重。

  “尤其重建設(shè)、輕養(yǎng)護是我國城市建設(shè)中長期存在的問題之一。由于缺乏有效的養(yǎng)護，?？诓糠掷吓f管道腐蝕、損壞嚴重，漏水和漏氣，不僅浪費嚴重，還存在一定的安全隱患?！必撠?zé)此次普查的人士指出。

  與此同時，?？谝庾R到加強城市地下管線建設(shè)和管理，除了解決眼前和當(dāng)下的問題，還能化解產(chǎn)能過剩，提高城市綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

  此后，海口啟動編制《?？谑械叵鹿芫€總體規(guī)劃研究》，提出對管網(wǎng)的集約化改造從兩個方面入手。一方面結(jié)合城市棚戶區(qū)改造、地下空間綜合開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等，同步實施管線集約化改造，對于有可實施性路段采用建設(shè)綜合管廊方式，對于無綜合管廊實施條件路段結(jié)合道路改造、采用高架線進電纜溝的入地方式；另一方面，對無法通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造實施的區(qū)域，結(jié)合城市節(jié)能并網(wǎng)對管線進行集約化改造。

  以92分高分第3名進入試點城市之列

  海口是怎樣勝出的？

  “?？诰哂兄匾膽?zhàn)略地位，但熱帶濱海，臺風(fēng)多發(fā)。作為我國最年輕的省會城市，老城區(qū)占比小、新區(qū)開發(fā)空間大，在?？陂_展地下綜合管廊建設(shè)，既有需要、也有必要、更有優(yōu)勢！”4月8日，?？谑惺虚L倪強代表海口赴京，在財政部、住建部領(lǐng)導(dǎo)及各位專家面前，朗聲作“?？谑猩陥蟮叵戮C合管廊試點城市”匯報陳述答辯。

  只要能通過此次陳述，海口就能獲得12億元配套資金，進入地下綜合管廊建設(shè)階段。相對?？诋?dāng)前的財政能力、經(jīng)濟發(fā)展水平而言，這個機遇很重要。

  機遇始于今年年初，海南省省委、省政府從國家相關(guān)部門得知要在全國挑選城市搞地下綜合管廊試點后，?？诹⒓闯闪⒁允形睍?、市長倪強為組長，以市委常委、常務(wù)副市長袁光平、副市長任清華為副組長，各職能局第一把手組成的市級領(lǐng)導(dǎo)工作小組，未雨綢繆。
  1月中旬，海南收到財政部、住建部聯(lián)合下發(fā)的正式文件。兩部委聯(lián)合組織開展的中央財政支持“地下綜合管廊”試點，將對試點城市給予專項資金補助，一定3年，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。?？趯儆谑鞘羞@檔。

  海南省省委書記羅保銘、省長劉賜貴指示，省委省政府要高度重視，全力支持?？谑凶龊庙椖康纳陥蠊ぷ?。此后，省領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)?？谛〗M赴京領(lǐng)會精神，極力爭取支持。

  “?？谑猩陥蟆叵戮C合管廊’和‘海綿城市’建設(shè)試點，對于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)?？诘叵鹿芫W(wǎng)設(shè)施，提升?？谑鞘蟹?wù)功能、從而推動全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，具有重要意義?！笔〗ㄔO(shè)廳有關(guān)負責(zé)人認為，省委、省政府的高度重視還表現(xiàn)在省級財政配套上，將項目列入2015年的重點工作，省直相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、研究制定相關(guān)配套政策。

  按要求，申報方案須于2月15日前上報到兩部委?！昂？趶牧汩_始、邊學(xué)邊干，搶抓時間，保質(zhì)保量按時間節(jié)點完成了申報方案?！焙？谑袇⑴c申報的人士介紹，全國共有34個城市申報地下綜合管廊試點，資格初審后僅有15個城市進入競爭性評審，此時?？谂琶?位。

  不到兩個月時間，?？谏陥笤圏c城市已經(jīng)形成了省市聯(lián)動、市級跨部門聯(lián)動以及示范區(qū)企業(yè)聯(lián)動的多級聯(lián)動制度。

  在競爭性評審答辯環(huán)節(jié)，倪強反復(fù)修改匯報稿并參加答辯，匯報陳述?？诮ㄔO(shè)地下綜合管廊的總體思路與規(guī)劃，介紹示范項目與設(shè)計標準，解釋項目實施與投融資模式。

  當(dāng)?shù)弥？谧罱K以92分的高分，獲得第3名時，海南省、?？谑袃杉壵須g呼起來。最后的答辯，?？谠诩ち业母偁幹忻未蠓嵘c第一名僅差2.64分。

  獲得首批試點城市依次是沈陽、蘇州、?？凇㈤L沙、包頭、白銀、廈門、六盤水、十堰、哈爾濱10個城市，多為直轄市、特大城市、經(jīng)濟發(fā)達一線城市，按?？诘木C合實力能勝出，并獲得優(yōu)異的成績，實屬不易。

  高起點規(guī)劃+新老區(qū)統(tǒng)籌

  ?？凇暗叵戮C合管廊”這樣建

  A  管廊規(guī)劃總長140公里

  已編制的?？诘叵戮C合管廊總體發(fā)展規(guī)劃中，全市管廊規(guī)劃總長140公里。

  “?？诘叵戮C合管廊優(yōu)先選擇在新城區(qū)實施，與新城區(qū)道路建設(shè)同步進行?！焙？谑幸?guī)劃局有關(guān)負責(zé)人表示。

  按照?？诘叵戮C合管廊試點城市實施方案，海口首先開始2處示范區(qū)、3個試點項目建設(shè)，涉及范圍109平方公里，總長44.68公里。到2016年底，有不少于10.98公里的綜合管廊進入運營期。

  示范區(qū)為西海岸新區(qū)和美安科技新城，其中西海岸南片區(qū)綜合管廊項目34.3公里，五源河片區(qū)綜合管廊項目5.8公里，美安科技新城綜合管廊項目4.58公里。

  西海岸南片區(qū)采用干支混合型及支線型綜合管廊，首期6.4公里于2016年3月投入運營，直接服務(wù)開發(fā)強度最高的“十字雙軸”的核心區(qū)，并輻射四周主城區(qū)；8.5公里于2017年7月投入運營，進一步增強南片區(qū)核心區(qū)域的綜合管廊輻射強度；19.4公里于2018年初投入運營，綜合管廊向南擴展延伸最終覆蓋整個南片區(qū)。

  五源河片區(qū)采用支線型綜合管廊，單艙斷面，到2017年7月之前，全部5.8公里直接服務(wù)五源河體育中心區(qū)域。

  美安科技新城采用干支混合型綜合管廊，雙艙斷面，計劃2016年3月之前綜合管廊4.58公里要投入運營。

  B  設(shè)計使用年限100年

  在設(shè)計標準上，?？诰C合管廊的設(shè)計使用年限為100年；分雙艙和單艙兩大類，6種斷面型式，其中，雙艙造價每公里約1億元，單艙造價每公里約7200萬元。設(shè)計最大斷面面積35平方米，預(yù)留了檢修車通道；設(shè)計上充分預(yù)留發(fā)展空間，配套完善的附屬設(shè)施。

  據(jù)設(shè)計單位介紹，海口試點項目采用干支混合型和支線型綜合管廊相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化、層次化綜合管廊系統(tǒng)，斷面布置滿足管線安裝敷設(shè)和運營維護要求。納入管線主要以電力、通信、給水、中水、直飲水為主，并因地制宜地納入軍用管線和新能源管。綜合管廊設(shè)計安全等級一級，防水等級二級，按照重點設(shè)防類（乙類）構(gòu)筑物進行抗震設(shè)防，并配備供電、監(jiān)控、排水、消防、通風(fēng)、標識等完備的附屬系統(tǒng)，確保綜合管廊試點項目達到國內(nèi)一流、國際先進的標準。

  管溝的半空，左右兩側(cè)分別是強電和弱電走廊，電力線和通訊、廣電電纜從特制的孔洞中穿過向前延伸，就算是水管不慎漏水，也不會泡到電線。各大通信運營商的管線各不干擾，管線上將標注各大運營商的名字。

  “高起點規(guī)劃、新老區(qū)統(tǒng)籌、市場化運作、示范性推廣”是?？诘叵戮C合管廊建設(shè)的總體思路。按照“能進皆進、干支結(jié)合、區(qū)域成網(wǎng)”的原則，綜合管廊建設(shè)在新區(qū)與開發(fā)同步，在老城區(qū)結(jié)合舊城改造和地下空間開發(fā)，分片分階段開展建設(shè)，最終與新城區(qū)形成完整的綜合管廊體系。

  “顯然，海口綜合管廊系統(tǒng)化建設(shè)，可以對三亞、洋浦、儋州、瓊海、博鰲等其他旅游城市綜合管廊建設(shè)起到領(lǐng)跑作用，對全省的推廣建設(shè)具有重要意義?！笔〗ㄔO(shè)廳有關(guān)負責(zé)人認為。

  C  預(yù)計總投資36.1億元

  為了從制度上確保管廊順利推進，海口市政府已出臺綜合管廊建設(shè)管理指導(dǎo)意見等5個規(guī)定。還將發(fā)揮特區(qū)立法和省會城市人大立法的雙重優(yōu)勢，將上述規(guī)定逐步納入地方人大立法。

  目前，?？谝雅c中國電信等7家主要管線單位簽訂了入廊協(xié)議，確保示范項目建成之日同步投入使用。

  然而最核心的問題是資金如何保障。示范項目預(yù)計總投資36.10億元，中央專項資金12億元，占33%，其余67%需要通過地方及社會籌集。其中，省里1：1配套12億元，市財力投入不少于5.23億元，其余部分約6.87億元怎么辦？

  “建地下管廊與修鐵路的道理一樣，一開始投入大，成本回收期限漫長，收益也是細水長流的?！币晃簧钪O城市投資建設(shè)的人士研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些先行城市地下管廊建成后，卻遭到冷遇，主要原因一是難以打破各單位行業(yè)壟斷的收費瓶頸，只建設(shè)無收益，續(xù)建難以為繼；二是融資手段單一，政府既承建又負責(zé)借錢，管理不善導(dǎo)致還本付息困難等。

  ?？谑姓嘘P(guān)負責(zé)人介紹，?？诘耐度谫Y機制將由管廊公司通過股權(quán)和其他融資方式自行籌集，充分體現(xiàn)以地方和社會投入為主，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會資本的有效合作等目的。同時，?？诖蛩阋雽I(yè)化運營公司通過收取管線單位租金、維護費和政府繳納的購買服務(wù)費用，進行專業(yè)化的運營管理。

  D  結(jié)合舊城改造和地下空間開發(fā)進行

  地下綜合管廊與地下空間是什么關(guān)系？省建設(shè)廳有關(guān)人士認為，管廊是地下空間的一個組成部分。

  近期，海口已計劃對中心城區(qū)的國興大道、高登西路等進行地下空間改造開發(fā)，全市的地下空間規(guī)劃也正待召開專家評審會。

  ?？诘叵驴臻g開發(fā)工程均位于中心城區(qū)的成熟商業(yè)中心，周邊建筑林立，交通繁忙，地下管線錯綜復(fù)雜，縱橫交錯，且大多老舊。綜合管廊則將結(jié)合舊城改造和地下空間開發(fā)進行建設(shè)。

  據(jù)悉，正在設(shè)計和待建的項目中，國興大道過街通道及地下空間開發(fā)工程位于美蘭區(qū)國興大道與美苑路十字路口地下，主要功能為過街通道及地下商鋪；高登西路地下人防工程位于瓊山區(qū)高登西路道路以下；海秀東路及五指山路人防商業(yè)街工程位于龍華區(qū)海秀東路道路下。海口正在開展這些項目與綜合管廊同步實施的研究工作。