為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），以推動化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉型升級，促進行業(yè)綠色發(fā)展?，F(xiàn)就《通知》有關精神解讀如下：

  一、開展試點工作的背景、目的和意義

  協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等設施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質量，符合環(huán)保要求情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處置的處理方式。推動協(xié)同資源化處理廢棄物對解決廢棄物處理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

  國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術。目前我國水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物進行了積極探索，但技術工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對性的排放標準、產(chǎn)品質量控制標準和相關評價標準，社會上對協(xié)同處置技術的認識不統(tǒng)一，政策激勵不到位。

  水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強等特點，同時利用現(xiàn)有水泥窯設施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設施的建設投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設施選址占地等問題。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，完善技術工藝裝備，探索可復制的推廣模式，實現(xiàn)水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一，對于帶動水泥行業(yè)綠色轉型升級，推動工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護水平，具有十分重要的意義。

  二、試點工作的總體思路和目標

  （一）關于基本思路。本次試點工作的總體思路是以分析解決水泥窯協(xié)同處置技術現(xiàn)狀和存在的突出問題為目標，重點圍繞技術、裝備、標準、政策等4個方面，在已建成的水泥窯協(xié)同處置項目中選擇一批生產(chǎn)情況穩(wěn)定、技術水平高、污染控制設施先進的水泥窯，開展協(xié)同處置生活垃圾的試點工作，以技術創(chuàng)新和推廣應用為支撐，以標準研制和技術評價為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點發(fā)揮輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，引導水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

  （二）關于基本原則。本次試點工作提出三條原則：一是先進性原則。試點項目應選擇具有先進的生產(chǎn)和污染控制技術水平的水泥窯。二是科學性原則。試點項目應在試點期內對其污染物排放、水泥產(chǎn)品質量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進行科學的連續(xù)監(jiān)測。三是客觀性原則。應對試點項目的污染控制水平、產(chǎn)品質量和項目運行經(jīng)濟性進行客觀評價，為推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。

  （三）關于主要目標。本次試點工作在綜合考慮《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）和《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求的基礎上，設定了以下目標：通過對試點生產(chǎn)線的技術、經(jīng)濟和污染控制水平進行評估，分析水泥窯協(xié)同處置技術現(xiàn)狀及存在問題，突出解決技術裝備、標準政策等問題。

  三、試點工作內容

  按照問題導向原則，基于對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問題，確定了本次試點工作的5項主要任務：

  一是優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術。進一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術，優(yōu)化協(xié)同處置過程中生活垃圾預處理、生產(chǎn)過程控制、旁路放風灰利用與無害化處置、產(chǎn)品質量控制等技術。

  二是加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

  三是健全標準體系。研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預處理技術、產(chǎn)品質量控制和等級評價等相關標準規(guī)范，完善操作規(guī)范、技術流程和檢測標準。

  四是完善政策機制。試點過程中逐步協(xié)調完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。

  五是強化項目評估。對試點項目連續(xù)穩(wěn)定運行下的污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進行連續(xù)檢測，客觀評估試點項目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質量和項目運行經(jīng)濟性等。

  四、試點的組織實施

  本次試點工作的主要時間節(jié)點和工作流程如下：

  （一）2015年5月31日前，省級工業(yè)主管部門會同有關部門組織本地區(qū)企業(yè)自愿申報試點項目，向工業(yè)和信息化部提出試點項目申請和實施方案。工業(yè)和信息化部會同相關部門組織專家對試點實施方案進行評審，根據(jù)評審結果確定并發(fā)布試點名單。

  （二）試點企業(yè)在每季度初通過省級住房城鄉(xiāng)建設部門將上季度項目進展情況報住房城鄉(xiāng)建設部（城鄉(xiāng)建設司），同時抄報工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

  （三）住房城鄉(xiāng)建設部將會同工業(yè)和信息化部組織第三方機構對試點項目運行數(shù)據(jù)進行分析評估。

  （四）試點期間各級工業(yè)主管部門及相關部門應發(fā)揮指導監(jiān)督作用，強化政策引導和監(jiān)管，積極探索建立市場化運作模式。

  五、試點工作的主要亮點

  一是市場主導，政府引導。本次試點項目要求在已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目范圍內進行自愿申報，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性；強化地方行政主管部門的協(xié)調組織作用，由省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關部門，組織轄區(qū)內符合條件的企業(yè)編制申報材料，制定具體實施方案。

  二是試點先行，分類指導。通過試點工作，積極推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾先進技術和裝備研發(fā)，制定和完善相關標準規(guī)范，確立評價指標和評價方法，推廣先進適用技術。

  三是機制創(chuàng)新，政策支持。本次試點工作涉及多部委，各相關部門將積極發(fā)揮各自職能作用共同推進此項工作，旨在從引導和激勵機制等方面進行創(chuàng)新，為試點項目提供多方面政策支持。

  工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

  2015年5月7日