進(jìn)入二季度，地方政府開啟新一輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”日程。這一方面基于各地一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的表現(xiàn)，另一方面也是給全年“時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)以助力。

  記者梳理各地近期政策發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有逾10個(gè)省份出臺(tái)了“穩(wěn)增長(zhǎng)”相關(guān)政策，且基本集中在中西部地區(qū)，其中包括云南、廣西、四川、陜西、安徽、河南、吉林等地。

  上述各地政策在結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上大同小異，大多以擴(kuò)大有效投入、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、為企業(yè)減負(fù)、加大金融支持力度等為抓手，其中促投資和保工業(yè)成為政策高頻詞。

  上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金指出，地方政府在目前的穩(wěn)增長(zhǎng)中要針對(duì)轉(zhuǎn)型所面臨的問題，即通過(guò)解決轉(zhuǎn)型面臨的問題來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，而不是按照原來(lái)的生產(chǎn)方式來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)。

  多省發(fā)布穩(wěn)增長(zhǎng)措施

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5月初出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的有重慶、吉林、安徽、河南、廣西、云南等省，四川、陜西、新疆等地更是在4月底就已發(fā)布相關(guān)政策。

  結(jié)合一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上述省份中雖也有表現(xiàn)搶眼的，但多為減速較為明顯的地區(qū)。如東北板塊的吉林一季度經(jīng)濟(jì)增速為5.8%，在全國(guó)的排名從2014年的第25位降至27位，固定資產(chǎn)投資增速更是從去年同期的16%降至2.7%。

  西部板塊的主力選手陜西省一季度經(jīng)濟(jì)增速?gòu)娜ツ晖诘?.2%一路下滑至6.9%，全國(guó)位次從第9名下降至22名，新疆自治區(qū)更是從10.2%的增速下滑至與陜西并列。

  陜西省工信廳2015年一季度全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及二季度分析預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：一季度全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，工業(yè)增速自2009年9月以來(lái)首次低于GDP增速。其中，以石油為代表的能源工業(yè)跌幅擴(kuò)大和大中型企業(yè)降幅大是主因。

  陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，能源化工是陜西的“大頭”，國(guó)際油價(jià)降低、煤炭需求下滑等因素造成陜西能源產(chǎn)業(yè)的減速，整個(gè)經(jīng)濟(jì)受宏觀環(huán)境的影響較大。

  在當(dāng)?shù)?月底出臺(tái)的《陜西省人民政府關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，全力穩(wěn)產(chǎn)促銷保工業(yè)和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用成為穩(wěn)增長(zhǎng)主要措施。

  安徽、河南、四川等省份雖無(wú)明顯的大起大落，但工業(yè)、投資等在一季度也呈現(xiàn)低迷，而由于其他板塊的快跑補(bǔ)足了部分傳統(tǒng)板塊的失速，所以整體比較穩(wěn)定。

  安徽省信息中心專家李紅梅認(rèn)為，安徽整體的運(yùn)行態(tài)勢(shì)跟全國(guó)是基本保持一致的。“（安徽）前幾年在中部崛起措施的帶動(dòng)下，呈現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但是在有一定的積累后，又面臨外部環(huán)境的變化，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也步入了一個(gè)調(diào)整期?！?

  安徽于5月初出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)“20條”，著重于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，設(shè)定了全年新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)以上，確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上的目標(biāo)。

  投資和工業(yè)成為主抓手

  此前國(guó)家發(fā)改委官員在解讀一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)就曾指出，從全國(guó)來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)、投資增速、外貿(mào)總額、財(cái)政收入、企業(yè)效益，企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出。下一步發(fā)改委將從三個(gè)方面來(lái)開展工作。一是加快推動(dòng)重大工程建設(shè)，二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，三是深化行政審批制度改革。

  縱觀各地穩(wěn)增長(zhǎng)措施，投資和工業(yè)都成為主要抓手。除前述安徽、陜西等地，河南、云南、廣西、吉林等都是相似的邏輯。

  河南省更是在近日出臺(tái)的30條《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》中強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)作為當(dāng)前全局工作的首要任務(wù)，提出“急抓投資、緩則調(diào)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)靠需求、遠(yuǎn)要造勢(shì)”的口號(hào)。

  以“急抓投資”為首要，當(dāng)?shù)匾蟆半p十”投資計(jì)劃（即包括鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程等在內(nèi)的十大工程）的8000個(gè)項(xiàng)目力爭(zhēng)上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開工建設(shè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。1500個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目中，力爭(zhēng)二季度再開工億元以上項(xiàng)目200個(gè)，投產(chǎn)140個(gè)。

  為保障投資，河南還將設(shè)立總規(guī)模超過(guò)3000億元的基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3只大型產(chǎn)業(yè)投資母基金。同時(shí)，安排1.8億創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制引導(dǎo)資金，安排10億設(shè)立PPP開發(fā)性基金。

  值得注意的是，不僅是河南設(shè)立PPP開發(fā)性基金，多地也冀望PPP項(xiàng)目盡快落地，以吸引更多的社會(huì)資本參與投資，擴(kuò)大有效投入。

  吉林穩(wěn)增長(zhǎng)政策提出積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目，靈活運(yùn)用BOT、TOT等模式，加大政策資金支持，研究建立補(bǔ)貼機(jī)制，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。安徽省政策也提出，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。云南省意見也明確要放寬投資領(lǐng)域、設(shè)立PPP項(xiàng)目合作基金、提高招商引資成效。

  相比中西部地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切，東部一些省份已經(jīng)享受到轉(zhuǎn)型升級(jí)的前期成果，包括在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)，一季度浙江、廣東等省份較為搶眼。

  左學(xué)金認(rèn)為，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是從沿海開始的，逐步傳遞到中西部，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯次傳導(dǎo)需要一個(gè)過(guò)程。

  “穩(wěn)增長(zhǎng)非常重要，有些適當(dāng)?shù)姆€(wěn)增長(zhǎng)措施是必要的，但也要避免由于短期的政策目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大的波動(dòng)?！彼f(shuō)。而對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的是要面對(duì)轉(zhuǎn)型所需要解決的問題，而不是原來(lái)的老問題。