垃圾焚燒發(fā)電項目在越來越多城市落地，另一種資源化無害化的垃圾處理方式即將納入國家試點。

  近日，工信部、住建部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），以試點推動化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。六部委決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點及評估工作，期限為2年。

  與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由于缺少補(bǔ)貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財政部門應(yīng)按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。

  記者了解到，此次六部委同時公布的全國10個供候選的已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目名單中，廣東有一個試運行項目（含珠海、恩平兩家工廠）納入，處理能力為1000噸/日。據(jù)《通知》，這些項目經(jīng)自愿申報并由六部委評審?fù)ㄟ^后，可納入正式試點。

  行業(yè)

  1/4水泥產(chǎn)能可處理全國六成垃圾

  國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家較為普遍采用的技術(shù)

  經(jīng)過預(yù)處理的垃圾能變成部分原料和燃料用于水泥生產(chǎn)，這個聽起來頗為神奇的做法實際上在不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)推行多年。

  據(jù)工信部介紹，國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家較為普遍采用的技術(shù)。在我國，水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。用于處理生活垃圾的比例仍然偏少。

  據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸。但如果將水泥產(chǎn)能更多應(yīng)用到協(xié)同處理生活垃圾，前景更為可觀，有國內(nèi)水泥龍頭企業(yè)測算，利用全國水泥產(chǎn)能當(dāng)中6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的25%，就可以處理全國年產(chǎn)生60%的垃圾1億噸。

  近年來，在國內(nèi)湖北、安徽、貴州、甘肅等省份的一些城市，水泥窯協(xié)同處理垃圾技術(shù)開始應(yīng)用。

  記者曾應(yīng)邀在武漢郊區(qū)陳家沖的生活垃圾處理廠看到，廠中間兩個高大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠房。不時有運輸車將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見污水排出，這得益于兩側(cè)的除臭樓和污水處理廠。

  在這里，垃圾經(jīng)過15到18天的生物及機(jī)械干化、破碎、分類，分為金屬部分、可燃部分、無機(jī)部分。

  中國水泥協(xié)會副會長、華新水泥總裁李葉青介紹，這家預(yù)處理工廠處理過的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無機(jī)渣土為主要成分的則變成水泥生產(chǎn)可用原料或者復(fù)墾用土。陳家沖工廠每年可處理生活垃圾35萬噸，節(jié)約原煤4萬噸。

  生活垃圾經(jīng)過該工廠的預(yù)處理后，再運往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協(xié)同處置，使垃圾最終“憑空消失”，且排放水平與正常的生產(chǎn)水泥無異。

  廣東

  珠海一半垃圾處理后將用于生產(chǎn)水泥

  在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產(chǎn)生焚燒后的廢氣

  而此次廣東納入國家六部委候選的水泥窯協(xié)同處置項目，其方式也基本跟上述武漢的模式一樣。預(yù)處理垃圾與生產(chǎn)水泥的工廠并不在同一個地方。華新環(huán)境工程（珠海）有限公司為協(xié)同處置企業(yè)，華新水泥（恩平）有限公司為協(xié)同處置依托水泥企業(yè)。

  “也就是說，在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產(chǎn)生焚燒后的廢氣?！痹擁椖控?fù)責(zé)人說，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水和滲濾液，將在當(dāng)?shù)匚骺游怖盥駡龅臐B濾液處理車間進(jìn)行無害化處理，處理后的可燃衍生燃料（簡稱RDF）將運送到華新位于恩平的水泥廠進(jìn)行無害化焚燒處置。

  “一期工程每天可處理1000噸的生活垃圾，占珠海每天產(chǎn)生的生活垃圾（約2000噸）的一半左右。”項目負(fù)責(zé)人說，生活垃圾進(jìn)行處理后，只剩下5%需要填埋，減量效果明顯，同時可減少填埋場惡臭對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。

  對此次國家試點工作，六部委在《通知》中明確目標(biāo)為，強(qiáng)化對試點生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評估，科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問題，規(guī)范技術(shù)工藝路線，提高技術(shù)裝備水平，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運營模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

  具體試點內(nèi)容包括：優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)；加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；健全標(biāo)準(zhǔn)體系；完善政策機(jī)制；強(qiáng)化項目評估。

  相關(guān)省級工信主管部門會同相關(guān)部門組織本地區(qū)已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目自愿申報試點項目，于2015年5月31日前將試點項目名單及項目實施方案報國家工信部。工信部等六部委組織專家對試點項目實施方案評審?fù)ㄟ^后，批復(fù)實施方案并發(fā)布試點項目名單。

  值得關(guān)注的是，對水泥窯處理垃圾面臨的一些困難，六部委在《通知》中提出一些針對性的保障舉措。如對于處理成本問題，《通知》稱，財政部門應(yīng)按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。對于水泥廠會否面臨收不到垃圾的問題，《通知》指出，住房建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有生活垃圾收集、運輸體系建設(shè)，保障試點項目生活垃圾來源。此外，對達(dá)到試點評估要求的項目，《通知》要求在推廣相關(guān)技術(shù)路線時，各有關(guān)部門利用現(xiàn)有資金渠道，視情況對相關(guān)項目給予適當(dāng)支持。

  市場

  2030年利潤空間或達(dá)400億元

  根據(jù)測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個無害化處置中的份額能夠達(dá)到50%，那么預(yù)計每年的利潤空間可達(dá)400億元

  除了環(huán)保效益，國家開展水泥窯協(xié)同處置垃圾試點的另一目的，在于鼓勵產(chǎn)業(yè)的綠色升級，來化解過剩的產(chǎn)能。

[Page]   事實上，從行業(yè)總體來看，水泥產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過剩，我國是水泥生產(chǎn)與消費大國，占世界水泥產(chǎn)量的一半以上，近年來，隨著水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，排放過高、能耗嚴(yán)重等環(huán)保問題也逐漸顯現(xiàn)。

  2013年，我國發(fā)布史上最嚴(yán)的水泥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，此外國內(nèi)多個碳排放權(quán)有償與交易試點的啟動，也將水泥納入控排行業(yè)。而從2008年國務(wù)院發(fā)布抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的38號文開始，已經(jīng)不再新批水泥項目，企業(yè)只能通過兼并、重組等形式調(diào)整產(chǎn)能。

  有水泥業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，協(xié)同處置生活垃圾也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了思路，就我國水泥產(chǎn)能過剩約3億噸的現(xiàn)狀，“把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進(jìn)產(chǎn)能，應(yīng)該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產(chǎn)能也更有針對性，符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級的方向?！?

  有券商表示，水泥窯協(xié)同處置廢棄物市場空間較大，是水泥企業(yè)發(fā)展的重要方向之一。根據(jù)測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個無害化處置中的份額能夠達(dá)到50%，那么預(yù)計每年的利潤空間可達(dá)400億元。上市公司中，目前華新水泥、海螺水泥、金隅股份在該領(lǐng)域發(fā)展相對較快，此外天山股份、華潤水泥也均邁出了第一步，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展帷幕已經(jīng)徐徐開啟。

  觀察

  取代垃圾焚燒 尚需突破掣肘

  水泥窯協(xié)同處置垃圾開始受到國家關(guān)注，其是否能夠取代在越來越多城市布局的垃圾焚燒發(fā)電方式？

  專家分析指出，從環(huán)保效益看，水泥窯協(xié)同處置有一定優(yōu)勢。在垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)上，垃圾需要在820℃以上的焚燒爐停留3秒以上，產(chǎn)生的二口惡英才能符合收緊后的國家標(biāo)準(zhǔn)0.1ngTEQ/立方米（與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致）。

  “而水泥窯的優(yōu)勢在于窯里面的溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環(huán)境中停留超過8秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結(jié)合，是一個徹底、環(huán)保的處理方式?！庇袊鴥?nèi)水泥龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的二口惡英排放與普通的水泥窯排放水平無異，約為0.01ngTEQ/立方米，是國標(biāo)的1/10。目前，在挪威已經(jīng)沒有垃圾焚燒廠，垃圾都是由水泥窯協(xié)同處置，“該國保留水泥窯的目的主要是為了處理垃圾，而不是生產(chǎn)水泥”。

  住建部科技委委員、上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院院長張益認(rèn)為，新修訂的水泥窯協(xié)同處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)也與生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，有理由認(rèn)為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應(yīng)用的基本條件已初步形成。“不過，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面考慮，還有問題必須引起重視”。

  張益指出，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設(shè)施改造費用較高，又要執(zhí)行很嚴(yán)格的生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果不像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價格補(bǔ)帖，是否具備競爭優(yōu)勢？據(jù)悉，垃圾焚燒項目在處理垃圾和發(fā)電兩方面都有政府補(bǔ)貼，而目前水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒有發(fā)電補(bǔ)貼，而且地方政府補(bǔ)貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。

  此外，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響較大，需要有效防止產(chǎn)能不足或間隙性停產(chǎn)時對垃圾處理的運營風(fēng)險。

  再者，在人口密集的城市群，往往水泥廠都陸續(xù)遷出轉(zhuǎn)移，這就涉及城市垃圾預(yù)處理后需要較長途運輸?shù)剿喔G的過程，對運輸過程中的環(huán)保、防泄漏也提出較高要求。而因為垃圾預(yù)處理后部分用作生產(chǎn)水泥的替代燃料，垃圾要比用于焚燒發(fā)電放置更長時間，對前期防臭防滲等工藝要求更嚴(yán)。

  從現(xiàn)階段看，專家分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對燃料和水泥原料的替代作用比較有限。且生活垃圾處理規(guī)模也受到較大限制?！澳壳安⒉痪邆淦毡樾院蛷V泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補(bǔ)充，它對生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以造成較大的沖擊?！睆堃嬲f。