一、一季度宏觀經(jīng)濟運行下行壓力加大

  1～3 月份，工業(yè)、消費、投資三大數(shù)據(jù)齊降,“克強指數(shù)”中兩項下降，實體經(jīng)濟企穩(wěn)壓力加劇。

  工業(yè)增加值同比增長6.4%，為近六年最低

  居民消費同比增速降至10.2%的近九年低點

  投資同比增長13.5%，2001 年“入世”以來的14 年新低

  全社會用電量同比增長0.8%，增速創(chuàng)五年半新低

  鐵路貨運量同比下降9.0%

  今年一季度的工業(yè)、投資及消費數(shù)據(jù)均低于預(yù)期。工業(yè)增加值同比升6.4%，為近六年最低；居民消費同比增速也降至10.2%的近九年低點；固定資產(chǎn)投資同比增長13.5%，更是2001 年“入世”以來的14 年新低。

  數(shù)據(jù)顯示,除了出口增速大幅反彈外,主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)均出現(xiàn)下滑,并創(chuàng)下數(shù)年新低,顯示經(jīng)濟下行風(fēng)險仍需警惕,也進一步強化了政策寬松的預(yù)期。

  今年以來制造業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，3 月官方制造業(yè)PMI 為50.1%，比上月小幅回升0.2 個百分點，雖然小幅回升，但漲幅低于往年同期水平，同時本月的新訂單指數(shù)和新出口訂單指數(shù)均小幅回落，國內(nèi)外市場需求仍顯偏弱，制造業(yè)存在較強下行壓力。

  此外，今年一季度全國鐵路貨運量和全社會用電量表現(xiàn)疲弱。1～3月鐵路貨運量環(huán)比下降0.1%；1～3月全國全社會用電量同比增長0.8%，增速創(chuàng)五年半新低。顯示出目前我國實體經(jīng)濟下行壓力有增無減、市場需求依然乏力的現(xiàn)實。

二、一季度混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)放緩

  混凝土與水泥制品行業(yè)從2012年起進入經(jīng)濟增長換擋期，增速放緩；2013年行業(yè)經(jīng)濟較2012年反彈，保持平穩(wěn)、適度、較快的發(fā)展。2014年總體上行業(yè)經(jīng)濟運行仍處于平穩(wěn)較快運行區(qū)間，但是在宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力下，面對房地產(chǎn)行業(yè)投資增速大幅放緩及常態(tài)化,制造業(yè)產(chǎn)能整體過剩，市場需求萎縮，產(chǎn)品價格持續(xù)走低的嚴(yán)峻形勢，混凝土與水泥制品行業(yè)主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)較去年同期明顯放緩，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額增速降到2006年以來最低水平。

  今年一季度，混凝土與水泥制品行業(yè)生產(chǎn)、投資繼續(xù)減緩，整體經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。

  （一）主要產(chǎn)品生產(chǎn)呈下降趨勢

  今年1～3 月，除混凝土預(yù)制樁外繼續(xù)減產(chǎn)外，混凝土與水泥制品行業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)增速均現(xiàn)放緩（見表1）。

  1、房地產(chǎn)開發(fā)投資低速增長常態(tài)化，混凝土預(yù)制樁市場需求持續(xù)萎縮，生產(chǎn)繼續(xù)減產(chǎn)。

  國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1～3月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資16651億元，同比名義增長8.5%，增速比1～2月份回落1.9個百分點。1～3月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積584018萬平方米，同比增長6.8%，增速比1～2月份回落0.8個百分點。其中，住宅施工面積407714萬平方米，增長3.7%。房屋新開工面積23724萬平方米，下降18.4%，降幅擴大0.7個百分點。其中，住宅新開工面積16791萬平方米，下降20.9%。由此可以看出，今年一季度房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)投資及住宅新開工面積均延續(xù)2014年的下降趨勢。

  2014～2015年一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)大幅下滑，混凝土預(yù)制樁市場需求持續(xù)萎縮，混凝土預(yù)制樁行業(yè)從2014年10月份起再度減產(chǎn)。

  從地區(qū)看，今年一季度浙江、江蘇、安徽、山東、上海、河北、遼寧、河南天津混凝土預(yù)制樁生產(chǎn)大省（市）均現(xiàn)較大幅減產(chǎn)；而廣東、福建?。ㄊ校┥a(chǎn)保持增長。

  房地產(chǎn)行業(yè)的剛性需求已基本接近飽和，未來的發(fā)展要靠改善性住房消費市場的支撐，其開發(fā)投資增速將保持常態(tài)化增長但增速還將繼續(xù)下降?；炷令A(yù)制樁整體產(chǎn)能已經(jīng)過剩，快速發(fā)展的黃金“十年”成為過去。調(diào)研顯示，2014 年整個行業(yè)的開工率不足50%，產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，企業(yè)競爭慘烈。龍頭企業(yè)正在積極開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域，增加科技和自動化裝備投入，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)型升級，謀求新的增長點并取得一定進展。

  今后混凝土預(yù)制樁行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于：繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新的市場需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在全行業(yè)推進節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力來自于，一是資金、人才壓力；二是節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力日趨嚴(yán)厲；三是產(chǎn)能過剩、低價競爭；四是其他樁基材料的市場競爭。

  2、基建投資平穩(wěn)助商品混凝土生產(chǎn)保持適度增長

  今年1～3月，規(guī)模以上商品混凝土生產(chǎn)保持適度增長，累計產(chǎn)量3.07億立方米，同比增長10.5%，同比增速減緩4.7個百分點，比2014年全年增速減緩0.89個百分點。圖1 顯示出2006年～2015年各月規(guī)模以上商品混凝土生產(chǎn)及增長情況。

  從長期趨勢看，我國基建投資已經(jīng)過了高峰期，但在2011年之后，增速又逐步回升，自2014 年一直穩(wěn)定在20%左右；其中鐵路運輸業(yè)投資額也呈逐漸回升趨勢。2014年四季度為對沖經(jīng)濟下行壓力，國家發(fā)改委等部門又審批了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如鐵路、飛機場、深水港等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，會對穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)揮很重要的作用。同時也對穩(wěn)定商品混凝土市場需求產(chǎn)生積極影響。

  今年1～3月，規(guī)模以上混凝土電桿累計產(chǎn)量252.2萬根，同比增長1.45%，同比增速減緩14.3個百分點，比2014年全年減緩6.8個百分點。

  （二）固定資產(chǎn)投資增長回落至歷年最低

  2014 年混凝土與水泥制品行業(yè)投資完成額為2400億元，同比增長15.1%，增速同比上升2.4個百分點；今年1～3月，混凝土與水泥制品行業(yè)投資完成額為327.8億元，同比增長3.98%，同比增速大幅減緩24.4個百分點，比上年全年增速回落11.1個百分點（如圖2 所示）

  從行業(yè)看，水泥混凝土制品制造業(yè)投資完成額為193.6億元，同比降低4.54%（首次出現(xiàn)），同比增速大幅回落20.0%；混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造業(yè)投資完成額為75.8億元，同比增長20.7%，同比增速減緩21.3%；石棉水泥制品制造業(yè)投資完成額為6.05 億元，同比下降31.6%，同比下降幅度加深26.4%；其他水泥制品制造業(yè)投資完成額為52.3億元，同比增加28.3%，同比增速加快4.2%。

  表2 顯示，混凝土與水泥制品行業(yè)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?！笆濉逼陂g，隨著新型建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的大力推進，混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造業(yè)投資增長和比重都在增加，同時新產(chǎn)品的出現(xiàn)使得行業(yè)投資比重從傳統(tǒng)產(chǎn)品分類的行業(yè)向新產(chǎn)品聚集的行業(yè)（其他水泥制品制造業(yè)）轉(zhuǎn)移。

  從行業(yè)看，今年1～3月，水泥混凝土制品制造業(yè)和石棉水泥制品制造業(yè)投資增速回落是的全行業(yè)投資增長回落主要原因。

  從地區(qū)看，今年1～3月，東部地區(qū)投資增長同比明顯降低，是拖累行業(yè)投資增速減慢的主要原因。東部地區(qū)投資額占全國總投資45.4%，投資增速為-2.8%；中部地區(qū)投資額占全國總投資36.4%，投資增速為29.6%；西部地區(qū)投資額占全國總投資18.2%，投資增速為-14.8%。

  （三）行業(yè)盈利大幅反彈，運行質(zhì)量向好

  2014年混凝土與水泥制品行業(yè)利潤同比增長僅為9.8%，行業(yè)盈利水平在2014年全年呈下降趨勢，為歷年最低水平。同時，主營業(yè)務(wù)成本增長快于主營業(yè)務(wù)收入增長0.7%，全行業(yè)毛利率為13.4%，同比降低0.5%，是2009年以來的較低水平。

  今年1～2月，混凝土與水泥制品行業(yè)盈利大幅反彈，經(jīng)濟運行質(zhì)量好于上年。主營業(yè)務(wù)收入增長快于主營業(yè)務(wù)成本增長0.7%，全行業(yè)毛利率為13.4%，與上年全年水平持平，同比增速上升0.8%。2015年1～2月混凝土與水泥制品行業(yè)實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)及財務(wù)數(shù)據(jù)見表3。

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三、行業(yè)發(fā)展瓶頸及對策建議

  1、發(fā)展瓶頸

  （1）混凝土制品行業(yè)：創(chuàng)新乏力，大而不強

  表現(xiàn)在：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，難以滿足市場多層次和升級換代需求；低質(zhì)低價，“劣幣驅(qū)逐良幣”嚴(yán)重擾亂行業(yè)生態(tài)。

  以混凝土管行業(yè)為例，我國混凝土管生產(chǎn)企業(yè)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計截止2014年，全國約有5000余家混凝土管制造企業(yè)，約有1000家企業(yè)有政府頒發(fā)的混凝土壓力管生產(chǎn)許可證。近年來，隨著我國長距離和區(qū)域供水管線的建設(shè)，因混凝土管道特別是PCCP 管在大口徑、高工壓和長距離輸水方面的優(yōu)良的性價比，在近10年內(nèi)也建成有10家左右的大型混凝土壓力管生產(chǎn)企業(yè)，如寧夏青龍、新疆國統(tǒng)、山東龍泉、北京韓建河山、山東電力管道、浙江巨龍等，這些企業(yè)年產(chǎn)值都在幾億到十幾億元以上，為國家工程建設(shè)做出了巨大貢獻。但行業(yè)中大部分混凝土管企業(yè)固定資產(chǎn)在500 萬元以下，年產(chǎn)值500 萬元至1000 萬元間；有1/3以上企業(yè)固定資產(chǎn)在幾十萬到百萬元左右，年產(chǎn)值300 萬元以下，從規(guī)范化管理來看，有規(guī)范技術(shù)及生產(chǎn)管理的企業(yè)不足百家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。產(chǎn)品材性研究測試及新產(chǎn)品開發(fā)能力基本沒有，多為簡單的模仿。對市場、技術(shù)等情況缺乏認(rèn)真的調(diào)研，盲目投資者有之，因某個原因攬到一個工程而建廠，項目完成后即退出的有之，如此等等。多數(shù)這樣的企業(yè)生產(chǎn)工藝不盡合理（根本談不上有工廠設(shè)計），雖然部分企業(yè)的生產(chǎn)裝備還算先進，但往往不能物盡其用，人工及各類成本大幅提高，因此不得不想其它的辦法來降低成本（如不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、偷工減料），產(chǎn)品一次合格率不足七成?；炷凉軕?yīng)有的產(chǎn)品份額被其它產(chǎn)品性能、施工性能等不合理的管材（只因這些管材成本更低）替代，市場逐漸萎縮。大型的混凝土管制造的龍頭企業(yè)研發(fā)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)勢在現(xiàn)有供需關(guān)系的市場條件下沒有獲得好的發(fā)展，進入到投資回報低的陷井。預(yù)制混凝土樁、混凝土電桿及其它混凝土制品普遍存在這種情況。

  （2）預(yù)拌混凝土行業(yè)：管理缺失，亂象叢生

  表現(xiàn)在：準(zhǔn)入、監(jiān)管缺失，產(chǎn)能利用率低；業(yè)主拖欠工程款“任性”，應(yīng)收賬款逐年累加；混凝土工程質(zhì)量堪憂，事故頻發(fā)。

  2014年對于大多數(shù)的預(yù)拌混凝土企業(yè)來說是一個嚴(yán)酷的冬天，除了2014年6月13日國家財政部和稅務(wù)總局將預(yù)拌混凝土增值稅率由6%調(diào)整為3%以外，就沒有什么好消息。產(chǎn)能利用率低，應(yīng)收賬款總量還在不斷增加、混凝土工程出現(xiàn)質(zhì)量事故等等，行業(yè)20%以上的年增長不復(fù)存在，預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

  預(yù)拌混凝土由建設(shè)主管部門管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺相關(guān)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，各省市建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)審查和發(fā)放生產(chǎn)資質(zhì)（建筑企業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)），委托質(zhì)檢部門進行質(zhì)量抽檢。自1993年至2001年，建設(shè)部制定、修訂并實施了《混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（試行）》（建施［1993］770號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建建［1995］666號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建［2001］82號）。這個政府管理部門用于管理混凝土企業(yè)的唯一的“抓手”并沒有起到應(yīng)有的作用。目前全國有攪拌站約8000個，通過這個“資質(zhì)”成為“合法”生產(chǎn)和進入市場的企業(yè)有多少？沒有這個“資質(zhì)”仍然可以向市場供應(yīng)混凝土的企業(yè)又有多少？混凝土企業(yè)的“資質(zhì)”對企業(yè)來說又是可以交易的“商品”。在某地區(qū)，一個固定資產(chǎn)等也就值3000萬元攪拌站，因為擁有一份“資質(zhì)”，就可作價6000萬元出售，也可以將 “資質(zhì)”用于“出租”，坐享一年幾十萬元甚至上百萬元的“收入”。預(yù)拌混凝土企業(yè)的實驗室硬件配置、技術(shù)人員配置不能滿足質(zhì)量檢驗的需要，更不用說產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計了，因此，出現(xiàn)混凝土產(chǎn)品質(zhì)量問題也就不足為怪了。

  2014年11月6日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)通知》（建市[2014]159號），《建筑企業(yè)資質(zhì)等級》新標(biāo)準(zhǔn)自2015年1 月1 日起施行。其中對預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)的管理有如下規(guī)定：預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)不分等級。企業(yè)凈資產(chǎn)2500萬元以上。企業(yè)主要人員（1）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。實驗室負(fù)責(zé)人具有2 年以上混凝土實驗室工作經(jīng)歷，且具有工程序列中級以上職稱或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。（2）工程序列中級以上職稱人員不少于4人?；炷猎囼瀱T不少于4人。技術(shù)裝備具有下列機械設(shè)備：（1）120立方米/小時以上混凝土攪拌設(shè)備1 臺，并具有混凝土試驗室；（2）混凝土運輸車10輛；（3）混凝土輸送泵2臺。承包工程范圍：可生產(chǎn)各種強度等級的混凝土和特種混凝土。從預(yù)拌混凝土行業(yè)30多年的發(fā)展歷程看，通過單一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)是不可行的。

  預(yù)拌混凝土應(yīng)收賬款多給企業(yè)經(jīng)營帶來了困難，也助長了行業(yè)內(nèi)亂像叢生。從攪拌站出來的預(yù)拌混凝土僅僅是個半成品，其終產(chǎn)品的表現(xiàn)要在混凝土硬化并成為結(jié)構(gòu)工程的一部分后，這個特性也被混凝土用戶（工程施工或工程總包單位）作為付款的條件之一。由此入手分析預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)收賬款高企的原因，主要有以下幾個方面。一是混凝土的賒銷方式即產(chǎn)生應(yīng)收賬款，賒銷是混凝土行業(yè)的慣例，因供應(yīng)大于需求，混凝土市場也是買方市場，交易主動權(quán)掌握在買方手中，較大、正規(guī)工程均有墊資周期，先供應(yīng)混凝土后按照銷售合同約定的期限付款，即每月按供應(yīng)產(chǎn)值的比例付款或按建筑主體達到某個部位付款或竣工驗收后再付款，此類工程即產(chǎn)生應(yīng)收賬款。目前混凝土板塊均為有墊資周期的工程，預(yù)付款工程所占比例極低。二是超合同期限不付款即產(chǎn)生逾期應(yīng)收賬款。逾期應(yīng)收賬款是指在銷售合同約定的付款期限內(nèi)應(yīng)回款而未回款的應(yīng)收賬款。合同的付款節(jié)點都是圍繞工程的進度，對各個階段進行比例約定，實際付款比例結(jié)構(gòu)過程中一般在30%～40%，封頂后付至80%～85%，完工后半年或一年付至95%左右，留存5%質(zhì)保金以待質(zhì)保期滿后支付?；炷潦袌龀贤谙薷犊瞵F(xiàn)象普遍存在，因而逾期應(yīng)收賬款會隨著銷售收入的增長而增長。目前混凝土銷售合同中主要存在三種付款期限，分別為：按每月供應(yīng)產(chǎn)值比例付款、按工程施工進度付款、墊資達到具體金額后按比例付款。以按月度供應(yīng)產(chǎn)值比例付款期限為例，如合同約定：買方每月付供應(yīng)產(chǎn)值的65%貨款，圖紙結(jié)算完畢后付款25%，剩余10%貨款為質(zhì)保金，工程驗收合格，質(zhì)保期滿2年后付清。在工程特別順利且買方信用良好且資金充余的情況下至少為3年，通常情況下要4年。[Page]

  2、對策建議

  政府相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整管理思路，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實施頂層設(shè)計；行業(yè)協(xié)會更應(yīng)發(fā)揮積極作用引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

  （1）把混凝土作為一個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來對待，給予高度重視，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為重要原材料工業(yè)單獨納入國家統(tǒng)計口徑。

  目前，我國混凝土行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到每年2 萬億元人民幣以上，國內(nèi)像這樣的產(chǎn)業(yè)并不多，而這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更少，而且，它對城市建設(shè)與社會發(fā)展有著不可替代的作用。所以，國家有必要重視其發(fā)展，將混凝土作為一個產(chǎn)業(yè)來對待。從目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段、混凝土產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展中面臨的問題來看，營造產(chǎn)業(yè)升級的政策環(huán)境還不具備，除了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題以外，影響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素是市場需求和健康發(fā)展缺乏具體的監(jiān)管和政策支撐，一些政府部門名義上是監(jiān)管部門，事實上卻起不到作用,因為沒有把混凝土行業(yè)作為制造業(yè)而是作為建筑承包企業(yè)來管理，所制定的相關(guān)資質(zhì)條件不僅不符合實際情況，而且管理（審批、核準(zhǔn)等）都缺位。

  首先，在當(dāng)前以及未來的一段時間內(nèi)，我國仍將處在城市化穩(wěn)步推進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，市場對混凝土的需求量很大，如果任憑眼下混凝土產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的狀況持續(xù)下去，必將影響建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因為，一方面，混凝土質(zhì)量是建筑工程質(zhì)量的保證，惡性競爭誘發(fā)的價格戰(zhàn)會引發(fā)混凝土質(zhì)量滑坡，任何一個攪拌站的質(zhì)量失控都將對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)造成嚴(yán)重的影響，以北京為例，就已經(jīng)發(fā)生了幾次因混凝土質(zhì)量問題造成在建或已建成建筑被拆除的案例；另一方面砂石等原材料資源日漸稀缺，混凝土的原材料儲備已經(jīng)上升到城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有關(guān)部門和企業(yè)必須高度重視，應(yīng)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃控制水泥、砂石資源，保證原材料的戰(zhàn)略儲備和混凝土的生產(chǎn)、供應(yīng)能力。

  其次，就混凝土產(chǎn)業(yè)的特征而言，其生產(chǎn)過程可以看作是一個來料加工過程，是為施工企業(yè)服務(wù)的，我們可以把其歸為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，雖然不同于金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因預(yù)拌混凝土不可存儲性帶來的不可異地貿(mào)易性，使得一地行業(yè)競爭的剩余產(chǎn)品不能通過市場貿(mào)易手段直接銷售至異地市場，因此，在較大地域內(nèi)的市場機制在調(diào)節(jié)其發(fā)展方面是無效的，所以必須引入適度的政府調(diào)控以遏制惡性競爭。

  （2）建立行業(yè)職業(yè)資格制度，制定科學(xué)的企業(yè)規(guī)范條件，提高準(zhǔn)入門檻；鼓勵兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和專業(yè)化水平，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。由于缺乏相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)拌混凝土和水泥混凝土制品市場需求量上升的情況下，各地小型混凝土制品企業(yè)、攪拌站紛紛上馬，只顧短期利益，造成了當(dāng)前我國混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員配置不足、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)能過剩與市場秩序混亂已經(jīng)是不爭的事實，這已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體水平提升的最大障礙。要改變這一現(xiàn)狀，推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格控制增量、抑制產(chǎn)能過剩。自2010 年以來，水泥企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈而進入預(yù)拌混凝土行業(yè)，到2014 年底，已有中國建材、中國中材、北京金隅、唐山冀東、華潤水泥、華新水泥等水泥企業(yè)進入預(yù)拌混凝土行業(yè)，這些企業(yè)的預(yù)拌混凝土產(chǎn)能和產(chǎn)能全國前10 位，但這些企業(yè)混凝土產(chǎn)量占全部混凝土總量的比例還是不高，產(chǎn)業(yè)集中度很低。2012 年以來，我國南水北調(diào)及其它長距離大容量調(diào)水工程集中建設(shè)，催生了大量的混凝土壓力管生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成了大量的設(shè)備閑置，投資回報率很低。要解決這些問題、緩解各方矛盾，單純依靠市場機制去實現(xiàn)是比較困難的，需要依靠政府的積極介入，科學(xué)定位，加大管理力度，促進混凝土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建議對企業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范條件，對混凝土生產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)，如工藝與裝備、能源消耗、物耗、環(huán)境保護、質(zhì)量保證體系（試驗室條件、研發(fā)人員等）、生產(chǎn)管理、企業(yè)生產(chǎn)集中度等做出盡可能詳盡而科學(xué)的規(guī)定，嚴(yán)格新建項目監(jiān)督監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定不滿足規(guī)范條件的企業(yè)不能從事混凝土生產(chǎn)和經(jīng)營，施工單位不得購買其生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土，改變目前預(yù)拌混凝土行業(yè)分散混亂、質(zhì)量參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀。

  同時，國家應(yīng)加強對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、通過資產(chǎn)收購等多種形式的整合，淘汰落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)能存量和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和專業(yè)化水平，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。

  （3）加快信息技術(shù)在制造中的推廣應(yīng)用，利用信息技術(shù)，提高智能化監(jiān)管水平。

  網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進步和普及為混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的信息化基礎(chǔ)，信息化與智能化管理將成為混凝土企業(yè)生產(chǎn)管理的趨勢。生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，各種大型設(shè)備的不斷增加，一方面要求企業(yè)必須依靠現(xiàn)代科技裝備、采取科學(xué)規(guī)范的管理手段，進行企業(yè)管理的信息化改造，例如北京燕通建筑構(gòu)件有限公司把每片生產(chǎn)出來的預(yù)制構(gòu)件都埋上芯片，芯片記錄了該塊構(gòu)件生產(chǎn)過程中的全部信息，方便跟蹤，任何一塊預(yù)制構(gòu)件出了問題都能找到。另一方面，作為監(jiān)管部門也可利用現(xiàn)代信息監(jiān)管技術(shù)，可以實時監(jiān)控整個生產(chǎn)作業(yè)過程的各個環(huán)節(jié)，例如廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站自2009 年起實施了“廣州市混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，保證了質(zhì)量管理體系能有效地運行；企業(yè)生產(chǎn)過程得到有效控制，包括混凝土配合比設(shè)計、產(chǎn)品廠檢驗、原材料管理臺帳、質(zhì)量證明文件、試驗室檢測設(shè)備（儀器）配備、混凝土試塊的留置等數(shù)據(jù)的真實可靠。

  （4）建立混凝土產(chǎn)業(yè)示范項目，推動混凝土產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)預(yù)拌混凝土的綠色、低碳、清潔、安全生產(chǎn)，主要從標(biāo)準(zhǔn)化、工藝設(shè)計、設(shè)備選型、生產(chǎn)管理、信息化、節(jié)能、節(jié)水、防塵降噪、廠區(qū)綠化以及資源綜合利用等方面著手，從國家政策上給予支持和扶持。2014 年，中國混凝土與水泥制品協(xié)會為27 家達到綠色清潔生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)授牌，企業(yè)通過這種行業(yè)評審與認(rèn)可，既規(guī)范了市場，企業(yè)自身又管理和技術(shù)水平得到了提高，效果良好。

  可以采取的具體措施是一提高、二淘汰、三建立示范項目的原則。

  行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府有關(guān)部門建立和提升混凝土行業(yè)規(guī)范條件，如生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、質(zhì)量管理全過程信息化；工藝流程高效率、低能耗；實現(xiàn)生產(chǎn)污水100%循環(huán)綜合利用；生產(chǎn)過程固體廢料100%分離處理，100%循環(huán)綜合利用；降低粉塵，實現(xiàn)粉塵“零”排放等。首先，對于一些大型龍頭企業(yè)也應(yīng)通過先進標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求提高其管理水平和研發(fā)能力，其次，淘汰規(guī)模小和技術(shù)能力薄弱的落后生產(chǎn)能力。以區(qū)域內(nèi)解決為突破點，在具備一定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)規(guī)模（如1000 萬立方米/年以上 ）的區(qū)域內(nèi)選擇1-2 個點，在有5000 萬立方米/年以上的省市建立2 個示范項目，與地方政府主管部門、行業(yè)協(xié)會一起在試點的基礎(chǔ)提出解決問題的辦法。

  （5）加強源頭控制，把好原材料質(zhì)量關(guān)口

  2014 年年底，中國混凝土與水泥制品協(xié)會在北京邀請了40 家攪拌站進行了C40 自密實混凝土的設(shè)計大賽，大賽所用原料如下，PO42.5 普硅水泥，II 級粉煤灰，S95 磨細(xì)礦渣粉，硅灰，機制砂：5-10mm 單粒級碎石、10-20mm 單粒級碎石、5-20mm 連續(xù)級配碎石、聚羧酸減水劑，各原料指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)場設(shè)計配合比，手工攪拌，所配置的混凝土工作性能優(yōu)良，28 天混凝土抗壓強度平均值達到C60 以上。原材料的質(zhì)量直接關(guān)系到混凝土的質(zhì)量，應(yīng)充分重視混凝土原材料的生產(chǎn)使用，對原材料進行嚴(yán)格監(jiān)管，建立原材料準(zhǔn)入制度，從膠凝材料及外加劑的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)加大監(jiān)管；國土資源管理部門應(yīng)取締生產(chǎn)不合格砂石的企業(yè)，質(zhì)檢部門加強對砂石料流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查抽查；建設(shè)主管部門應(yīng)對原材料供應(yīng)商進行登記，建立信譽檔案，對信譽不佳的企業(yè)予以公布，對混凝土攪拌站的原材料儲存、堆放和質(zhì)量進行檢查?；炷翑嚢枵咀龅健坝们氨貦z”。

  （6）探索建立預(yù)拌混凝土產(chǎn)品責(zé)任保險

  2014 年8 月10 日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29 號）提出，發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系。發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強化政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟杠桿和多樣化的責(zé)任保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。推行預(yù)拌混凝土產(chǎn)品責(zé)任保險將會在保險期內(nèi)，由于被保險人所提供的預(yù)拌混凝土的質(zhì)量不合格，造成使用該產(chǎn)品的建設(shè)單位、施工單位工程項目受到損害，由此引起的已建部分拆除、重建、清理等材料和人工費用、設(shè)計變更費用，以及因產(chǎn)品質(zhì)量不合格引發(fā)事故導(dǎo)致第三者人身傷害或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)民事責(zé)任時，由保險人負(fù)責(zé)賠償；由此產(chǎn)生的法律費用經(jīng)保險人同意也負(fù)責(zé)賠償。另外，由于建筑工期和質(zhì)量保障金而帶來的賬款超合同期限延期支付也可以通過保險得以解決，從而為預(yù)拌混凝土企業(yè)正常運營提供保障。

  （7）明確管理部門法律責(zé)任、強化行業(yè)協(xié)會作用

  預(yù)拌混凝土行業(yè)的管理涉及到工信、發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)檢、環(huán)保等多個相關(guān)部門，多年來，這些部門積極建立工作機制，制定管理制度，加強對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)督管理，組織開展日常監(jiān)督檢查和專項檢查。具體工作方式一般是由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐墓ば胖鞴懿块T負(fù)責(zé)攪拌站的規(guī)劃和生產(chǎn)過程的監(jiān)管工作。當(dāng)?shù)鼗炷羺f(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)助政府從事行業(yè)管理，加強行業(yè)自律管理，維護行業(yè)的合法權(quán)益。但是，從目前混凝土全行業(yè)看并沒有管理好，還存在這樣或那樣的問題。建議混凝土生產(chǎn)制造和施工管理由工信部和住建部兩部間部際協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而探索出一條混凝土行業(yè)科學(xué)管理、良性可持續(xù)發(fā)展之路。

  行業(yè)協(xié)會介于政府與混凝土生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會更多的行業(yè)協(xié)管職能。當(dāng)前，應(yīng)注意完善混凝土行業(yè)協(xié)會的功能并強化其作用，通過協(xié)會落實行業(yè)政策，推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立健全自律性管理規(guī)定和職業(yè)道德準(zhǔn)則，有助于協(xié)助會員企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟運行和產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，規(guī)范企業(yè)市場行為、切實維護市場秩序，提升社會誠信度，最終促進混凝土產(chǎn)業(yè)整體水平的提升?；炷烈呀?jīng)是工業(yè)社會和現(xiàn)代生活不可缺少的組成部分，這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系到國計民生如建筑安全、包括軍事工程在內(nèi)重點工程安全，也涉及環(huán)境保護、資源綜合開發(fā)利用和科技的發(fā)展與進步，關(guān)系到未來的社會成本（因混凝土質(zhì)量問題可能引起建筑耐久性降低而折建造成的浪費）。