2006年國(guó)家發(fā)布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出：“鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓動(dòng)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠(chǎng)的新型干法窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠(chǎng)同時(shí)作為處理固體廢棄物綜合利用的企業(yè)”。

  時(shí)至今日，全國(guó)生產(chǎn)運(yùn)行的新型干法水泥線(xiàn)有1700多條，而利用水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的水泥生產(chǎn)線(xiàn)不過(guò)20條，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)就更少了。

  四大問(wèn)題需解決

  各自為政缺共識(shí)；示范推動(dòng)舉步維艱；垃圾供給無(wú)保障；投資回收無(wú)歸期

  利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是體制、機(jī)制的創(chuàng)新；是對(duì)“一埋了之”“一燒了之”模式的有益補(bǔ)充?！笆濉币詠?lái)，不少水泥企業(yè)在實(shí)踐時(shí)，卻遇到了四大問(wèn)題。

  問(wèn)題之一：各自為政缺共識(shí)。實(shí)踐已經(jīng)證明，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及10多個(gè)政府部門(mén)。多個(gè)部門(mén)之間的溝通、聯(lián)動(dòng)難；政策措施的制定，以及法制公平環(huán)境的建設(shè)與落實(shí)更是難上加難。

  問(wèn)題之二：示范推動(dòng)舉步維艱。以貴州省為例，2013年9月，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案的通知》，提出到2015年底前完成全省47條水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)。

  2014年貴州省省委確定了11家水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾為十大民生工程之一，在全國(guó)可謂先例。截至今年4月，貴定海螺、貴陽(yáng)海螺、遵義海螺和遵義拉法基相繼投入運(yùn)營(yíng)，其余7家協(xié)同處置項(xiàng)目正在實(shí)施中。

  協(xié)同處置推動(dòng)難，進(jìn)度慢，根本原因在于，地方政府和企業(yè)都在等待國(guó)家出臺(tái)支持鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的政策。這也表明只有政策出臺(tái)才能調(diào)動(dòng)地方政府和水泥企業(yè)協(xié)同處置的積極性。

  問(wèn)題之三：垃圾供給無(wú)保障。據(jù)了解，業(yè)內(nèi)有已建成的協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但在竣工投運(yùn)后，垃圾供給按合同約定卻大打折扣，不能滿(mǎn)足連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)所需的生活垃圾量。

  問(wèn)題之四：投資回收無(wú)歸期。水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾需要投資，要從嚴(yán)管理工藝，要增加運(yùn)行成本。雖然有已建成協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但投產(chǎn)之日就成了虧損之日，“賠本賺吆喝”已經(jīng)成了常態(tài)，若長(zhǎng)期下去，投資回收無(wú)歸期將變成現(xiàn)實(shí)。

  多種處理技術(shù)應(yīng)平等對(duì)待

  重視水泥工業(yè)已轉(zhuǎn)型的事實(shí)，將10%生產(chǎn)線(xiàn)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)協(xié)同處置垃圾最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

  在現(xiàn)有生活垃圾處理方式中，可實(shí)現(xiàn)利用水泥窯“減量化、資源化、無(wú)害化”處置生活垃圾的水泥工業(yè)，深感只有將《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》落實(shí)到位，平等對(duì)待多種垃圾處理技術(shù)，才有生機(jī)，才有活力。

  水泥工業(yè)長(zhǎng)期被“兩高一資”和“產(chǎn)能過(guò)剩”籠罩，對(duì)水泥工業(yè)的宣傳忽視了水泥工業(yè)正轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的事實(shí)。近年來(lái)，水泥工業(yè)在北京、天津、上海、重慶主城區(qū)等不少區(qū)域，已起到了“幫手、凈化器”的作用。

  在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)劃平等原則，將利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目列入城市基礎(chǔ)設(shè)施，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。

  去年10月30日，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問(wèn)題建言獻(xiàn)策時(shí)表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的政策。時(shí)至今日，雙周會(huì)已過(guò)半年，水泥行業(yè)仍在期盼國(guó)家盡快出臺(tái)像對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)施行的“政策”（國(guó)家政策：每噸垃圾上網(wǎng)折算電量280千瓦時(shí)；垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)。地方政策：噸垃圾處置費(fèi)補(bǔ)貼，重慶為80元/噸左右；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

  水泥行業(yè)建議：一是地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理時(shí)，應(yīng)將10%水泥生產(chǎn)線(xiàn)列入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；二是有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)國(guó)家支付水泥窯協(xié)同處置垃圾最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使水泥企業(yè)保持合理的盈利水平；三是有關(guān)部門(mén)要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》，把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄，按照處置量達(dá)到一定比例要求，對(duì)部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策等。