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全國(guó)大批城市軌道交通項(xiàng)目等待上馬 預(yù)計(jì)造價(jià)約4500億元

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 定軍 羅方悅 宋興國(guó) 陳海銀 · 2015-05-27 09:47

大批城市軌道交通項(xiàng)目等待上馬

  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)庫(kù)提供的信息,目前全國(guó)有多個(gè)城市17個(gè)軌道交通項(xiàng)目等待社會(huì)資本參與投資,全部項(xiàng)目預(yù)計(jì)造價(jià)約4500億元,平均單位里程造價(jià)超過(guò)6億元。

  大批城市軌道交通項(xiàng)目等待上馬。

  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)庫(kù)提供的信息,目前全國(guó)有多個(gè)城市17個(gè)軌道交通項(xiàng)目等待社會(huì)資本參與投資,全部項(xiàng)目預(yù)計(jì)造價(jià)約4500億元,平均單位里程造價(jià)超過(guò)6億元。

  其中,僅僅北京就有地鐵14、16、6號(hào)線等待社會(huì)資本進(jìn)入,投資總計(jì)1428億元,占比超過(guò)30%。其他城市也不甘落后,杭州、青島、福州、廈門、深圳、蘭州、佛山等城市都提出了軌道交通項(xiàng)目,其中杭州地鐵項(xiàng)目總投資額超過(guò)500億,青海西寧182.6億元投資的1號(hào)線輕軌項(xiàng)目也在列。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,目前不只是各個(gè)直轄市、省會(huì)城市對(duì)于軌道交通興趣濃厚,一些三線城市對(duì)于軌道交通的投資也非常積極。

  中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕認(rèn)為,各地需要因地制宜來(lái)規(guī)劃地鐵項(xiàng)目,一些二三線城市如果城區(qū)居民人口不多,可以建設(shè)輕軌,也可以建設(shè)單軌,單軌每公里造價(jià)只有2億左右。“單軌在重慶運(yùn)行效果良好,蕪湖目前在試點(diǎn)?!?

  地方熱捧城市軌道交通

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)發(fā)現(xiàn),目前有13個(gè)城市的共17條軌道交通項(xiàng)目等待引進(jìn)社會(huì)資本。

  北京的3個(gè)地鐵項(xiàng)目看單位里程造價(jià)都超過(guò)了8億元/公里,其中地鐵14號(hào)造價(jià)超過(guò)10億元,將采用特許經(jīng)營(yíng)模式,6號(hào)線每公里造價(jià)在8.48億元,為股權(quán)合作模式。

  杭州、福州、馬鞍山、廈門、烏魯木齊等地的軌道交通項(xiàng)目造價(jià)在每公里5億-8億元不等。蘭州新區(qū)軌道交通項(xiàng)目單位造價(jià)最低,只有1.4億元左右,37.3公里的距離,需要52億元。

  鐵路專家張江宇認(rèn)為,現(xiàn)在城市軌道交通項(xiàng)目的投資構(gòu)成比較復(fù)雜,不同城市的地鐵開(kāi)發(fā)捆綁模式不同,像北京地鐵16號(hào)線,包括了沿線的商業(yè)開(kāi)發(fā),因此單位造價(jià)就比較高,但是每公里10億元左右的造價(jià)不僅僅是軌道線路的造價(jià),而是整體的造價(jià)。

  “大體上,像比較繁華的中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)利用率就比較有限,而一些偏遠(yuǎn)的城區(qū)可利用開(kāi)發(fā)的空間就高些。”他說(shuō)。

  上海交大教授王振信認(rèn)為,現(xiàn)在地方對(duì)于城市軌道交通項(xiàng)目興趣很大,但核心是資金問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)地鐵(城軌)都是國(guó)營(yíng)的,虧損由政府補(bǔ)貼。

  地鐵規(guī)劃應(yīng)量力而行

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,很多地級(jí)城市都在編制城市軌道交通規(guī)劃,但是如果按照國(guó)家發(fā)改委的標(biāo)準(zhǔn),有些規(guī)劃可能不切實(shí)際。

  國(guó)家發(fā)改委年初發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號(hào))指出,軌道交通建設(shè)要堅(jiān)持“量力而行、有序發(fā)展”的方針,有序發(fā)展地鐵,鼓勵(lì)發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設(shè)的軌道交通制式。

  各個(gè)城市可以根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃編制5-6年期的建設(shè)規(guī)劃。擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次,擬建輕軌初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次。項(xiàng)目資本金比例不低于40%,政府資本金占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般不超過(guò)5%。

  王夢(mèng)恕指出,這個(gè)門檻其實(shí)不低,很多城市都難以達(dá)到。

  他建議,有些城市主城區(qū)人口少,可以考慮發(fā)展投資較小的輕軌。一些三線城市甚至不必要修地鐵,可以建單軌,目前蕪湖就在試點(diǎn),重慶的單軌地鐵運(yùn)行良好,每公里造價(jià)才1億-2億,客流量不錯(cuò),一條線可以達(dá)到每日3萬(wàn)人次?!坝械某鞘兄鞒菂^(qū)客流不夠,完全沒(méi)必要上地鐵。”王夢(mèng)恕說(shuō)。

  2003年,國(guó)辦曾發(fā)出通知,提出申報(bào)發(fā)展地鐵的城市應(yīng)達(dá)到以下條件:地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上,城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上,規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。申報(bào)建設(shè)輕軌的城市應(yīng)達(dá)到:地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上,城區(qū)人口在150萬(wàn)人以上,規(guī)劃線路客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。

  所謂的單軌,是指只有一條軌道的列車。重慶2014年軌道交通運(yùn)行里程143公里,規(guī)模排名全國(guó)第五,其中單軌交通運(yùn)行里程80公里。

  根據(jù)蕪湖已經(jīng)編制的軌道交通規(guī)劃,該市計(jì)劃在2020年前形成總長(zhǎng)41-50公里左右的“十”字形骨架軌道線網(wǎng)采用跨座式單軌列車模式,最快有望今年年底前開(kāi)建。

  2014年蕪湖全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2307.90億元,地方財(cái)政收入233.68億元, 全市常住人口361.7萬(wàn)人。

  蕪湖的情況,和很多地級(jí)市類似,像湖北襄陽(yáng)、宜昌2014年GDP都達(dá)到了3000多億元。另外有的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng),比如唐山2014年GDP已經(jīng)超過(guò)了6000億,超過(guò)了石家莊,石家莊地鐵已經(jīng)開(kāi)建,而唐山的地鐵規(guī)劃還未獲批。唐山與宜昌、襄陽(yáng)、贛州、洛陽(yáng)等城市一樣,具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但是主城區(qū)人口不到300萬(wàn)。

  張江宇表示,從目前看,部分城市的軌道交通規(guī)劃難以達(dá)到發(fā)改委批復(fù)修軌道交通的要求,但是通過(guò)10-20年的培育,在沿線布局商業(yè)和工業(yè)以及居民社區(qū),在中后期有望達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

  現(xiàn)有的規(guī)劃是按照城市的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的,也就是按2030年時(shí)的城市發(fā)展情況規(guī)劃的,“按既有的情況和條件作為判斷依據(jù)是不合理的?!彼f(shuō)。

編輯:周利群

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2024-11-27 06:59:06