國家發(fā)改委27日發(fā)布意見，當前要更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經濟社會發(fā)展的作用，加快實施一批交通重大項目。

  意見指出，加強交通規(guī)劃設計。開展中長期鐵路網規(guī)劃（2030年）修編工作，論證規(guī)劃研究項目的建設可能、建設時機，補充重大干線項目，完善高速鐵路網絡，推進鐵路分層規(guī)劃、分類建設。開展全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2030年）修編工作，研究新增機場布局原則與方案，構建規(guī)模適當、結構合理、層次清晰、功能完善的民用機場體系。適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究。

  組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網規(guī)劃，組織實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，率先實施交通重大標志性工程，增強對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

  按照“建設一批、啟動一批、儲備一批”的原則，建立重大項目庫。今后發(fā)改委中央預算內投資安排交通項目原則上在項目庫中選擇。

  意見提出，加快實施交通重大項目。積極推進“一帶一路”交通走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化、長江經濟帶綜合立體交通走廊三大戰(zhàn)略重大項目。加快建設中西部（含東北）交通重大項目。推進實施新型城鎮(zhèn)化重大項目。加強改善民生重大項目。積極培育新的增長點。合理發(fā)展城市軌道交通。鼓勵開行市郊快鐵。研究建設貨運機場。大力發(fā)展通用航空。加快建設城市停車場。優(yōu)化銜接城市內外交通。全面推進交通智能化。改造升級運輸裝備。

  發(fā)改委將加大中央預算內投資對交通基礎設施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項目建設的支持力度，重點投向中西部鐵路、城際鐵路、長江等內河高等級航道、中西部支線機場和西部干線機場等重大項目。各地要按照事權劃分，財政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國省道、農村公路、機場等領域傾斜，同時做好干線鐵路等項目建設資金配套。

  意見強調，深化體制機制改革。推廣政府與社會資本合作模式（PPP）。根據交通基礎設施網絡性強、初期投入大、回收期長等特點，對交通PPP項目實施加強指導。

  探索采用網運分離、放開競爭性業(yè)務等思路，綜合考慮投資成本、價格變動、服務質量、規(guī)劃調整等因素，清晰界定項目投資風險邊界，采取特許經營、購買服務、股權合作等多種形式，給社會資本清晰的參與路徑、合理的投資回報預期，切實推動PPP項目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項目，制定實施方案，力爭年內取得務實進展，發(fā)改委研究安排中央預算內投資給予支持。

  意見提出，研究進一步支持鐵路發(fā)展基金的相關政策。研究改革政府專項建設資金使用方式，對經營性項目由直接投資項目改為與社會資本共同設立交通投資基金，降低社會資本投資風險，改善投資預期，放大政府投資效應，優(yōu)先投資國家重大項目。研究設立長江經濟帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機制、江西省設立鐵路產業(yè)投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本設立交通產業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產界面清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)?，支持交通重大項目發(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運輸領域收費，減輕運輸企業(yè)經營負擔。

  香頌資本執(zhí)行董事沈萌表示，對目前國內經濟而言，加大交通項目建設，將提高經濟效率、保證經濟增長，可以起到拉動投資和引導流動性進入實體經濟的作用。通過推動交通基建領域投資，可在PPP框架內引導資金向相關上市公司或實體經濟傾斜，還可在京津冀一體化和“一帶一路”等國家新階段發(fā)展戰(zhàn)略框架內消化產能、夯實經濟區(qū)域內交通基礎，促進區(qū)域經濟快速發(fā)展，為相關上市公司帶來充足的發(fā)展資金和成長機會。

  “交通項目投資總額大。例如，一個軌道交通項目的投資規(guī)模等于十幾個甚至幾十個其它項目的投資規(guī)模。發(fā)改委大力推動交通項目建設對穩(wěn)增長意義重大。”北京大岳咨詢公司總經理金永祥表示，這次國家發(fā)改委推出的項目，有些已在進行中，有的參與投資的社會資本已確定。從現(xiàn)有政策看，特別是地方軌道交通項目獲中央支持的不是很多，很多地鐵項目由于資金無法平衡而推進緩慢。如果地方地鐵能得到中央資金支持，PPP會更容易做。交通產業(yè)投資基金可補充社會資本不足，但也要求回報，有關部門可從改善項目現(xiàn)金流的角度多做努力，如投資補助、貼息和運營補貼等。