員工持股有望在地方國企混合所有制改革中推進(jìn)。

  日前，國務(wù)院國資委發(fā)布《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃》（簡稱《計劃》），提出四大方面二十五項措施，包括指導(dǎo)推動地方以管資本為主來加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)推動地方深化國企改革等?！队媱潯愤€特別提出，今年將指導(dǎo)地方國資委研究制定混合所有制企業(yè)實施員工持股試點的管理辦法，規(guī)范開展員工持股試點工作。

  自深化國企改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，地方推動國企改革的積極性很高，其進(jìn)度明顯快于央企。隨著地方政府土地財政模式的終結(jié)，以及債務(wù)壓力的攀升，地方更有動力去盤活國有資產(chǎn)和改善國企的經(jīng)營績效，各地紛紛推出地方版國企改革方案，在選擇國企改革的路徑上，除資產(chǎn)證券化和引入民間資本之外，員工持股也成為地方推動混合所有制改革的重要手段。

  但由于員工持股爭議不斷，加上缺乏具有可操作性的指導(dǎo)，一些地方的國資部門和國企對此還處于觀望狀態(tài)。今年隨著國務(wù)院國資委對員工持股改革的有序推進(jìn)，在地方國企混合所有制改革中，該項改革有望加速。

  員工持股在我國并不是新興事物。早在1999年，十五屆四中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，肯定了經(jīng)營者持有股份的做法。2002年，十六大報告中明確了管理與其他要素一起按貢獻(xiàn)參與分配的原則，隨即引發(fā)了國企MBO管理層收購 的浪潮。

  特別是2004年的“郎顧之爭”，引發(fā)了關(guān)于在國企產(chǎn)權(quán)改革中，是否造成國資流失的大論戰(zhàn)，國家開始大面積叫停國企MBO。此后，員工持股逐步淡出國資改革舞臺，只有上市企業(yè)在股權(quán)激勵的框架下偶有嘗試。

  其實，員工持股是員工所有權(quán)的一種實現(xiàn)形式，是企業(yè)所有者與員工分享企業(yè)所有權(quán)和未來收益權(quán)的一種制度安排。從公司治理的角度看，員工持股被認(rèn)為是完善公司治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)員工勞動積極性和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的一種手段。在混合所有制改革中，員工持股也有利于將員工的利益與企業(yè)效益緊密捆綁，留住企業(yè)的骨干人才。

  在一些國企改革的實踐中，員工持股實現(xiàn)國有資本和非公有資本交叉持股和相互融合，促進(jìn)了企業(yè)效益的提升和快速發(fā)展。比如，聯(lián)想控股、中聯(lián)重科和綠地集團(tuán)等起家時均是純國企。這些企業(yè)通過推行員工持股計劃，都取得了不俗的業(yè)績，實現(xiàn)了國資和員工的共贏。

  十八屆三中全會明確提出，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”，員工持股第一次出現(xiàn)在中共中央文件中，肯定了員工持股的積極意義。

  今年年初，國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次全體會議審議了《關(guān)于實行員工持股試點的意見》（簡稱《意見》），重啟員工持股。

  目前，《意見》還沒有正式對外公布，從媒體披露的信息來看，此輪混合所有制改革中的員工持股，汲取了以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，劃出了若干“紅線”。比如，試點國企要求處于完全競爭性領(lǐng)域，避免壟斷國企可能帶來的利益輸送，以及可能造成的國資流失；還強(qiáng)調(diào)“存量不碰、增量為主”的員工持股原則，避免以員工持股的方式將存量國資“獎勵”給員工，導(dǎo)致國資的流失。

  無疑，《意見》確立的員工持股原則將用來規(guī)范地方開展員工持股試點。相比而言，地方國企處于壟斷性行業(yè)較央企要少，其資產(chǎn)規(guī)模也小，這更利于實行員工持股的試點。在當(dāng)前收入差距拉大和經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，進(jìn)行混合所有制改革和推行員工持股，不僅有利于改善收入分配，還有利于國企治理結(jié)構(gòu)的改善。

  目前，地方國企的總資產(chǎn)約占全國國企總資產(chǎn)的半壁江山，據(jù)財政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月底，全國國企資產(chǎn)總額102.1萬億元，其中地方國企資產(chǎn)總額 48.4萬億元。由于地方國企眾多，實際情況各異，國企改革的重點與方法也不盡相同，實施員工持股制度不能整齊劃一，更不能一蹴而就。

  可以說，此次《計劃》的提出，國務(wù)院國資委將指導(dǎo)地方制定員工持股試點的管理辦法，將有助于地方劃出員工持股的“紅線”，避免觸碰改革的“雷區(qū)”，使員工持股在地方盡快落實，從而加速國企混合所有制改革的順利推進(jìn)。