今年是廣東納入國家低碳試點(diǎn)第五年。為積極探索低碳發(fā)展體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省發(fā)改委近日印發(fā)了《2015年廣東國家低碳省試點(diǎn)工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》）。

  《要點(diǎn)》中亮點(diǎn)頻現(xiàn)：包括探索建立碳排放總量控制和分解機(jī)制；啟動(dòng)碳排放管理和交易省級(jí)立法工作；通過穩(wěn)妥推進(jìn)粵深碳交易市場的互聯(lián)互通，為國家建設(shè)統(tǒng)一碳交易市場探索積累經(jīng)驗(yàn)等。

  碳交易對沖碳減排對GDP影響

  按照理論值計(jì)算，2015年，由于實(shí)施碳交易，廣東可減少GDP損失約90億元人民幣

  此前，我國對二氧化碳排放一直是以碳強(qiáng)度來約束，也就是單位生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量。中國科學(xué)院廣州能源研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，如果按照到2015年完成20.5%的強(qiáng)減排情景，廣東GDP將減少0.9%；但如果在強(qiáng)減排情景基礎(chǔ)上實(shí)施碳排放權(quán)交易，GDP減少比例可收窄至0.8%。

  也就是說，碳排放作為約束性指標(biāo)將會(huì)對GDP的增長產(chǎn)生影響，但碳交易機(jī)制的存在一定程度上可以對沖這種負(fù)面影響。按照理論值計(jì)算，2015年，由于實(shí)施碳交易，廣東可減少GDP損失約90億元人民幣。

  去年11月，中國首次公布了二氧化碳排放總量的峰值目標(biāo)——計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。雖然國家尚未對二氧化碳排放總量峰值目標(biāo)向各省進(jìn)行分解，但廣東省發(fā)改委在《要點(diǎn)》中提出，將加快廣東省碳排放峰值研究，合理制定峰值時(shí)間表和路線圖。

  此外，將落實(shí)國家碳排放總量控制和強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)域、分行業(yè)逐步建立廣東省碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”工作機(jī)制，倒逼經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。擬進(jìn)行“雙控”的還包括能源消費(fèi)?！兑c(diǎn)》透露，將完善能源消費(fèi)“雙控”和促進(jìn)可再生能源發(fā)展機(jī)制；按照國家統(tǒng)一部署要求，研究制定全省控制能源消費(fèi)總量實(shí)施方案、煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，建立相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)和考核機(jī)制。

  不同行業(yè)減排成本不同

  如果將碳交易體系的納入部門拓展到9個(gè)行業(yè)，減排成本有望下降到30元/噸

  碳排放權(quán)管理和交易是低碳試點(diǎn)省建設(shè)的重要內(nèi)容和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。廣東省擬加強(qiáng)碳排放管理工作的法治保障?！兑c(diǎn)》介紹，按照市場化、法治化、國際化的方向和要求，結(jié)合廣東省碳排放管理和交易工作實(shí)踐，將啟動(dòng)碳排放管理和交易省級(jí)立法工作，研究起草《廣東省碳排放權(quán)管理和交易條例》。

  目前，廣東省的碳控排企業(yè)涵蓋鋼鐵、火電、石化、水泥四大行業(yè)，未來范圍將擴(kuò)大?！兑c(diǎn)》透露，今年廣東省將組織陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)報(bào)告歷史碳排放信息，研究制定配額分配方案，按照“成熟一個(gè)，納入一個(gè)”的原則，適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。

  中國科學(xué)院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略研究中心主任趙黛青認(rèn)為，合理擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，有助于更好地發(fā)揮碳交易的政策利好。

  在實(shí)施碳強(qiáng)度目標(biāo)控制下，2015年到2020年，廣東電力、水泥、石化和鋼鐵四個(gè)行業(yè)的碳減排成本為30元~655元/噸CO₂。這其中，由于電力行業(yè)可以使用新能源迅速替代部分化石能源發(fā)電，減少二氧化碳排放而造成配額總量寬松，所以減排成本可以逐年下降；而石化、水泥和鋼鐵行業(yè)的低碳技術(shù)不如電力部門成熟，邊際減排成本將逐年升高。

  以鋼鐵行業(yè)為例，2015年，其減排成本約為300元/噸CO₂，但到2020年，這一數(shù)字將上升到655元/噸。如果不采取有效措施幫助鋼鐵企業(yè)降低減排成本，其減排意愿必將因?yàn)槌杀镜拇蠓仙档?，從而影響整體減排目標(biāo)的達(dá)成。

  而通過引入碳交易機(jī)制，四大行業(yè)的平均減排成本理論值可以下降到40元/噸CO₂。而如果將碳交易體系的納入部門拓展到9個(gè)行業(yè)，減排成本有望下降到30元/噸CO₂。

  打通粵深碳交易市場

  碳基金或于6月底運(yùn)行，興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)表達(dá)了參與碳基金和設(shè)立子基金的投資意向

  我國計(jì)劃在2016年啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳交易市場。廣東和深圳是全國首批低碳試點(diǎn)省、市，并均開展了碳交易試點(diǎn)。粵深兩個(gè)碳交易市場如何順應(yīng)國家統(tǒng)一碳市場的趨勢？

  廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵深碳交易市場的互聯(lián)互通，主動(dòng)參與全國碳交易市場建設(shè)工作。

  根據(jù)《要點(diǎn)》，廣東省將制定粵深碳交易市場連接工作方案，為國家建設(shè)統(tǒng)一碳交易市場探索積累經(jīng)驗(yàn)。改變省級(jí)交易平臺(tái)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，適時(shí)引入戰(zhàn)略投資者，研究促進(jìn)粵深碳交易平臺(tái)的資源整合。

  此外，在鞏固廣東省試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國家政策動(dòng)向，加強(qiáng)廣東省創(chuàng)新性探索，積極主動(dòng)參與全國碳交易市場建設(shè)工作，將廣東省交易平臺(tái)建設(shè)成為國家級(jí)碳排放權(quán)交易平臺(tái)和自愿減排交易平臺(tái)。

  政府向控排企業(yè)有償發(fā)放碳排放權(quán)配額取得的收入又如何處理？《要點(diǎn)》明確，今年將設(shè)立運(yùn)行廣東省碳基金。制定廣東省碳排放配額有償發(fā)放收入專項(xiàng)資金征收管理使用辦法，改革財(cái)政資金投資使用方式，利用有償配額收入設(shè)立碳基金，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入低碳領(lǐng)域。

  據(jù)廣東省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣東省碳基金已完成設(shè)立方案和管理辦法的制定工作，目前正在征求各部門意見，近期將上報(bào)省政府審議，預(yù)計(jì)6月底前可實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，年底前完成首批項(xiàng)目投資。

  據(jù)了解，這一基金將主要用于支持控排企業(yè)開展節(jié)能減碳工作，大力培育碳金融市場，吸引更多的社會(huì)資本投入低碳發(fā)展領(lǐng)域，并通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)基金的滾動(dòng)發(fā)展和循環(huán)利用。

  廣東省發(fā)改委氣候處負(fù)責(zé)人說，除了配額拍賣所得7.56億元將注入基金外，目前已有興業(yè)銀行、廣州農(nóng)商行、浦發(fā)銀行、華能投資等一批金融機(jī)構(gòu)表達(dá)了參與碳基金和設(shè)立子基金的投資意向。

  此外，廣東省還計(jì)劃推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。按照國家部署要求，制定廣東省低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案，選擇有代表性的行業(yè)和產(chǎn)品類別，在廣東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)中實(shí)施和推廣低碳認(rèn)證制度；研究建立粵港“碳標(biāo)簽”互認(rèn)機(jī)制。