在全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的進程中，環(huán)境管理應與時俱進，調整思路以適應外部形勢變化的需要，加快改革以打破制度藩籬，扭轉環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、不可持續(xù)的狀況，滿足城鄉(xiāng)居民日益高漲的環(huán)境訴求，促進人與自然和諧發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時代。

  環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰(zhàn)

  在“十三五”時期我國經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯下，增長速度、經(jīng)濟結構、增長方式和增長動力等均將發(fā)生深刻變化，對環(huán)境管理也將提出新的要求，機遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能迎來環(huán)境保護的新氣象。

  新形勢下，環(huán)境保護面臨一些新的機遇。一是環(huán)境保護得到黨中央、國務院日益重視。黨的十八大報告提出，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調。天變藍、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好，應成為我國發(fā)展質量和效益提高的重要標志。

  二是環(huán)境法治日臻完善。黨的十八屆四中全會要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。新修訂的《環(huán)境保護法》于2015年付諸實施，氣、水、土壤污染防治思路日趨清晰，為全面改善環(huán)境質量奠定了基礎。

  三是污染物排放強度在下降。隨著我國增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和能源結構優(yōu)化，特別是經(jīng)濟增長速度降低、重化工業(yè)增長對GDP的貢獻下降，污染物排放強度在降低，有利于開創(chuàng)環(huán)境質量改善和污染防治的新局面。

  四是多渠道融資局面可望形成。國家出臺了鼓勵社會資金進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，政府和社會資金合作受到激勵，大型國有企業(yè)攜資金和高新技術進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資本市場上環(huán)保企業(yè)比例增加，為環(huán)境管理和污染治理提供了資金保障。

  五是公眾訴求日益高漲，成為環(huán)境保護的動力。公眾環(huán)境權益觀增強、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質量改善要求提升，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加大污染治理和監(jiān)管力度，將成為生態(tài)環(huán)境保護的重要動力。

  在看到成績的同時，也要看到，當前我國的環(huán)境污染形勢十分嚴峻，環(huán)境管理面臨巨大壓力。比如，污染欠賬多，污染物排放總量居高不下;污染隨著產(chǎn)業(yè)轉移而轉移;政策執(zhí)行走樣;行政管理體制尚不完善，等等。這些都在一定程度上制約了環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  應當加大政策工具實施力度

  經(jīng)過多年的發(fā)展，我國環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準已經(jīng)形成體系。當前和今后一個時期，為破解環(huán)保難題，選擇其中的一些，包括排污許可證制度、環(huán)境標準、責任終身追究制度以及能力建設等，加大實施力度，可以起到“事半功倍”的作用。

  第一，以排污許可證的制定、實施和監(jiān)督形成管理主線。排污許可證制度承載了環(huán)保法律、減排責任、技術規(guī)范等方面內容，應在原有工作的基礎上細化深化，使之具有法規(guī)效力，加大推進力度。黨的十八屆三中全會提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。當前和今后一個時期，要從污染物種類、控制指標、排放方式等方面，不斷健全排污許可證;未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物;并逐步建立全國范圍內的統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可證制度，為排污權交易市場的發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件。此外，還要加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，強化許可證制度的實施監(jiān)督。各級環(huán)保管理者，也必須轉變思路，調整角色定位，為企業(yè)解決清潔生產(chǎn)技術、降低污染物排放等問題。

  第二，以環(huán)境保護標準為準繩形成倒逼機制。標準是可以落地的環(huán)保措施。國家應制定環(huán)境保護的一般通則或基準，以減輕單位產(chǎn)品的資源投入和污染物排放。在這一過程中，應加強標準研究使之符合國情，并加大標準實施力度。通過環(huán)境標準，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進而起到從源頭改善環(huán)境質量的效果。具體做法有，對新增產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標準為門檻抓好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的準入;對存量產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標準為尺子，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、技術和工藝，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

  第三，實行賠償制度和責任終身追究制度。通過法律強制、政策激勵和約束，使各級干部、企業(yè)和社會公眾樹立保護環(huán)境的主人翁意識，增強責任感。新修訂的《環(huán)境保護法》明確提出，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。此外，還可考慮建立一套目標體系、考核辦法和獎懲機制，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的干部，實行終身追究責任制。在新形勢下，對環(huán)保違法行為的處罰應當創(chuàng)新模式，可依據(jù)相關要求，發(fā)揮司法部門的作用。

  第四，加強能力建設，形成環(huán)境保護的長效機制。建立排污權交易市場，推行排污權交易制度，利用資本市場募集更多資金進入環(huán)境保護領域;發(fā)揮公共財政資金“種子”作用，引導社會資本投入生態(tài)建設和環(huán)境保護領域。污染治理應更經(jīng)濟。環(huán)境污染治理應留給市場更多的選擇，環(huán)保企業(yè)會選擇實用技術和路徑，以降低治污成本;也會在實踐中不斷創(chuàng)新，探索出符合中國國情的解決思路和污染治理方案。此外，還要加強能力建設。加強污染物排放等監(jiān)測網(wǎng)絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關領域的技術開發(fā)和推廣應用;加強保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等的宣傳和科普，提高公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的能力和水平。公眾不僅能積極參與，更應從自身做起，從小事做起，盡可能綠色出行，進行垃圾分類，不隨手扔垃圾等?？傊?，只有社會各界的共同努力，環(huán)境質量才能得到改善，生態(tài)文明新時代也才會早日到來。