在非首都功能外移中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被認(rèn)為是重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，由工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導(dǎo)目錄大致有八類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來(lái)承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑。

  “還有一些新的高端合作項(xiàng)目，例如濱海中關(guān)村科技園、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、京津未來(lái)科技城合作示范區(qū)等?！敝槿耸勘硎?，從一般產(chǎn)業(yè)到高端產(chǎn)業(yè)合作，以園區(qū)作為點(diǎn)來(lái)支撐，到京津、京冀產(chǎn)業(yè)帶合作，由點(diǎn)到面，形成全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作。

  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄定型

  去年6月7日至8日，時(shí)任工信部總工程師朱宏任就引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等工作，赴河北省進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研期間，朱宏任召開(kāi)了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作專(zhuān)題座談會(huì)，決議制定京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移。

  這次座談會(huì)釋放出有關(guān)部委將制定京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄的信號(hào)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)的座談會(huì)初步確定了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的四大思路，一是梳理本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向、擬轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向以及每個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)和原則；二是加快構(gòu)建完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)位、港口、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)有效疊加；三是形成梯度規(guī)律，從高梯度轉(zhuǎn)移到低梯度。北京的高端產(chǎn)業(yè)，如高新加工制造產(chǎn)業(yè)，應(yīng)先往河北的石家莊、唐山地區(qū)轉(zhuǎn)移，再逐漸轉(zhuǎn)移至周邊的秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、保定等地，而研發(fā)環(huán)節(jié)則始終留在北京；四是把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，把吸引人才作為工作著眼點(diǎn)。

  “現(xiàn)在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型?！鼻笆鲋槿耸勘硎?，其或?qū)⒂诮诎l(fā)布，確定了信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑等八大類(lèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

  為什么是這八大產(chǎn)業(yè)

  為何會(huì)重點(diǎn)點(diǎn)名這八大類(lèi)產(chǎn)業(yè)？河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心李峰博士認(rèn)為，一方面是立足于源頭疏解北京非首都功能考慮， 另一方面也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

  “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和三地功能定位，發(fā)展目標(biāo)有關(guān)，疏解北京非首都功能，就要考慮哪些產(chǎn)業(yè)在北京但不符合北京作為首都的定位，比如說(shuō)商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)就屬此類(lèi)?！彼硎荆瑫r(shí)，“這也是發(fā)揮三地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，考慮哪些產(chǎn)業(yè)津冀能夠承接以及其未來(lái)發(fā)展方向、交通保障等因素，從而確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠落地生根”。

  實(shí)際上只要不依賴(lài)于北京特殊的區(qū)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以轉(zhuǎn)移出去，中國(guó)社科院城環(huán)所原所長(zhǎng)、北京市“十三五”規(guī)劃咨詢(xún)專(zhuān)家牛鳳瑞表示，不一定必須按照行業(yè)來(lái)分類(lèi)和定性，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄只是政策上的指南，在實(shí)際操作過(guò)程中還是要根據(jù)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)判斷。

  牛鳳瑞說(shuō)道：“比如商貿(mào)物流的轉(zhuǎn)移，不是北京居民日常生活必須的商貿(mào)物流可以轉(zhuǎn)移出去，如果是日常必須的則可以保留，而不是簡(jiǎn)單的一刀切。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也并不是說(shuō)同一類(lèi)產(chǎn)業(yè)只能在一個(gè)地方存在，三地可能都保留，只是以不同的形式和環(huán)節(jié)存在，比如北京保留研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，天津、河北發(fā)展生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等?！?

  事實(shí)上，諸如信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，在天津、河北已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

  以河北為例，河北現(xiàn)已有三大高端裝備制造業(yè)基地、三大新能源汽車(chē)基地、四大電子信息產(chǎn)業(yè)基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地來(lái)對(duì)接北京天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為全面的京津冀產(chǎn)業(yè)布局做好準(zhǔn)備。阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、凡客、亞馬遜、京東、唯品會(huì)等電商也已先行轉(zhuǎn)移到天津武清。

  “這次北京是轉(zhuǎn)出方，感覺(jué)好像是北京在‘甩包袱’，但其實(shí)是三地合作，初衷是希望把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，因?yàn)楸本┛臻g資源有限?！崩罘逭J(rèn)為，上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到北京之外后，有利于重新凝練產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是其與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，實(shí)際上是區(qū)域資源整合的過(guò)程。

  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新思路

  而談?wù)摦a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個(gè)不可回避的問(wèn)題便是，如何確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能夠落地并發(fā)展？

  “通過(guò)園區(qū)和基地來(lái)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體?！鼻笆鲋槿耸拷榻B，因?yàn)閳@區(qū)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，并且配套設(shè)施較完善。

  在去年“226”座談后，河北篩選了多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)打造，對(duì)接京津冀。據(jù)他介紹，“在去年上半年，河北重新規(guī)范和整合開(kāi)發(fā)區(qū)布局，形成196個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，用于承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力度很大。”

  實(shí)際上，通過(guò)園區(qū)對(duì)接的方式，在指導(dǎo)目錄未出之前就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，去年北京經(jīng)信委和河北工信廳光通過(guò)負(fù)面清單的形式，已經(jīng)組織北京的27個(gè)園區(qū)與河北的57個(gè)園區(qū)分批進(jìn)行了4次產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

  “他們還不光拿著產(chǎn)業(yè)來(lái)的，還拿著地圖來(lái)的?！崩罘灞硎荆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)突破口之一，和三地總體規(guī)劃契合，也與三地本身規(guī)劃相銜接。

  比如，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方，河北的計(jì)劃是，以橫向功能區(qū)加縱向產(chǎn)業(yè)清單的模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在功能區(qū)劃分上，作為京津水源地的冀西北張（家口）承（德）地區(qū)側(cè)重于對(duì)接綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；秦（皇島）唐（山）滄（州）沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū)，側(cè)重于承接重化工業(yè)、裝備制造業(yè)；廊（坊）保（定）地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)，冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

  對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展的李峰表示，這實(shí)際已具體到操作層面上，同時(shí)也是整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體思路的一個(gè)層面，相較以前，整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路更明確和清晰。

  一方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域規(guī)劃的整體思路相近，要破除“一畝三分地”理念，也就是說(shuō)各地必須立足于當(dāng)前明確自身的定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，而不是盲目追求一致。比如北京突出自身的知識(shí)、技術(shù)，天津突出自身的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)，河北突出自身的戰(zhàn)略支撐、高新技術(shù)。

  同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路和之前有所不同，不僅僅是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口的遷徙、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)這四方面協(xié)同在一起。

  此外，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更重要的是市場(chǎng)力量，往產(chǎn)業(yè)鏈更高端走?！崩罘逭J(rèn)為，這需要讓企業(yè)能夠看到未來(lái)的發(fā)展前景，政府力量很重要，市場(chǎng)力量同樣不能忽略。

  加快建設(shè)“反磁力中心”

  公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)面積21.6萬(wàn)平方公里，人口1.1億人，占中國(guó)960萬(wàn)平方公里總面積的2.3%，占13.7億總?cè)丝诘?%。一直以來(lái)，京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)。

  縱觀京津冀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并不完善。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè)，高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè)；天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%；而河北則仍有將近12%的農(nóng)業(yè)，近50%的第二產(chǎn)業(yè)。

  首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過(guò)相關(guān)模型計(jì)算可以看出，京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠(yuǎn)低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競(jìng)爭(zhēng)傾向。

  對(duì)此，有專(zhuān)家指出，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，京津冀區(qū)域，特別是河北地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切入點(diǎn)，在打造產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、建立產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)上下功夫，這需要政府認(rèn)清重點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新性手段對(duì)資源配置進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)。

  國(guó)家發(fā)改委國(guó)土研究所所長(zhǎng)肖金成建議，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，應(yīng)加快建設(shè)“反磁力中心”?！胺创帕χ行膽?yīng)實(shí)現(xiàn)4個(gè)目標(biāo)，交通更便捷，設(shè)施更完善，環(huán)境更美好，經(jīng)濟(jì)更繁榮，這樣吸引力比較大，北京的人口和產(chǎn)業(yè)就能自動(dòng)集聚。”他進(jìn)一步說(shuō)道，要充分發(fā)揮北京的輻射作用，加快周邊城市群的發(fā)展，讓生產(chǎn)要素更多向周邊城市流動(dòng)，從而為強(qiáng)化北京的首都功能騰出更多發(fā)展空間。