國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所11日發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2015)》稱(chēng)，短期來(lái)看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而帶來(lái)GDP的下降，但這兩種稅收政策對(duì)GDP的損失不會(huì)超過(guò)0.8%，屬于可承受的水平。該研究所由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦。

  報(bào)告中，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員劉宇等專(zhuān)家近期利用CGE模型，模擬測(cè)算碳稅和環(huán)境稅的效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在對(duì)環(huán)保部出臺(tái)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和排放的影響的模擬結(jié)果顯示，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較大，致使GDP增速下降1.25%，火電行業(yè)產(chǎn)出下降3.99%。但新標(biāo)準(zhǔn)能夠降低高耗能行業(yè)產(chǎn)出，有利于節(jié)能減排。

  中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員鄒樂(lè)樂(lè)和名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍利用CGE模型對(duì)能源稅和碳稅的功能進(jìn)行了仿真。結(jié)果認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能源稅和碳稅都能降低部門(mén)的能源消耗和相應(yīng)的二氧化碳排放，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供潛在能量。

  報(bào)告副主編、國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)戴彥德等專(zhuān)家通過(guò)對(duì)中國(guó)能源發(fā)展路線圖進(jìn)行各種情景分析認(rèn)為，無(wú)論從國(guó)際能源發(fā)展的大環(huán)境，還是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)均處在能源轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期。

  戴彥德等專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)將有可能在2020年左右達(dá)到煤炭峰值，2025到2030年期間實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，2035年前后實(shí)現(xiàn)能源峰值。研究發(fā)現(xiàn)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度在實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)方面是最為有效的政策手段，將峰值時(shí)間提早，會(huì)對(duì)GDP和就業(yè)有較大影響。

  中科院科技政策所所長(zhǎng)王毅等專(zhuān)家利用情景分析方法對(duì)未來(lái)可能的若干類(lèi)政策進(jìn)行了模擬。他們認(rèn)為，中國(guó)的主要峰值可以分階段達(dá)到：在未來(lái)5-10年內(nèi)，主要能源、污染密集型產(chǎn)業(yè)達(dá)到峰值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化、結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率增加；未來(lái)10-20年內(nèi)，主要資源消耗和污染物排放實(shí)現(xiàn)峰值；2030年前后，達(dá)到碳排放峰值。上述專(zhuān)家同時(shí)表示，“中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放峰值取決于綜合成本，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，獨(dú)特的能源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提早達(dá)到峰值必須付出較大的代價(jià)，因而面臨困難的選擇。”

  報(bào)告還預(yù)測(cè)，2016年起中國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，這將成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。上述專(zhuān)家建議，政府在制定減排政策應(yīng)充分考慮到空間特性，應(yīng)著力于縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)減排的成本最小化和區(qū)域碳排放的平衡。

  報(bào)告稱(chēng)，二氧化碳已被一些國(guó)家列為“大氣污染物”。但在中國(guó)，除了政策規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行和各種合法與非法的費(fèi)用、罰款以外，因?yàn)闆](méi)有從法律上界定二氧化碳的屬性，現(xiàn)在還無(wú)法像征收環(huán)境污染稅那樣征收碳稅，而是以資源使用稅等方式間接征收以控制碳排放。上述專(zhuān)家們建議，要制定和實(shí)施碳稅或環(huán)境稅，必須首先提供法律依據(jù)，界定二氧化碳是污染物。