盡管央行經過了幾輪降息降準，新項目從中央到地方不斷地批發(fā)，但是作為穩(wěn)增長的利器，基礎設施投資依然表現不佳。

  6月11日，國家統計局數據顯示，今年1-5月份，全國固定資產投資同比增長11.4%，增速比1-4月份回落0.6個百分點，創(chuàng)歷史新低，被寄予厚望的基建投資出現大幅回落。國家統計局解讀時稱資金和新開工項目不足仍是制約投資增長的主要因素。

  有地方發(fā)改委人士表示，地方財政緊張、缺錢，是導致新項目減少的主要原因，“現在央行幾輪降息降準與政府投資關系不大，可能減緩利息壓力，但難以增加貸款額度，因為抵押已盡。”

  不過，《華夏時報》從地方官員、基建公司及財稅專家等多方了解到，差錢或許并不是影響項目開工的唯一問題。

  基建大幅回落

  1-5月，固定資產投資大幅低于預期，工業(yè)投資、房地產投資、基建投資三大板塊均有所回落，而基礎建設投資回落最大，增速比1-4月份回落2.3個百分點。

  國家統計局投資司高級統計師王寶濱認為，資金和新開工項目不足仍是制約投資增長的主要因素。“像億元以上新開工項目計劃總投資63445億元，同比下降20%，新開工大項目不足問題更為突出?！?

  在外需不振、工業(yè)和房地產兩大領域增速都下滑的情況下，加快基礎設施建設已成為各地提振經濟的重要法寶。中央層面，國家發(fā)改委此前公布的七大工程包和六大領域消費工程之后，又一批投資儲備工程，涉及軌道交通等基建和新興產業(yè)。

  地方上，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省區(qū)相繼發(fā)布具有針對性的“地方版”穩(wěn)增長政策。但是提振效果并不明顯，業(yè)內普遍認為是政策的滯后性。

  山東地方發(fā)改委人士向《華夏時報》記者表示，新項目一般包括自主項目和中央項目，財政緊張，地方自主項目有些入不敷出，而中央項目同樣要地方配套資金，“項目資金來源除財政外，還有銀行貸款、PPP、股權融資、地方債券等，但我們現在已經沒有了因為前幾年而過度發(fā)債的情況?！?

  在地方收入方面，去年以來財政收入直線下滑，尤其是土地出讓收入，今年5月土地出讓收入同比下降48.3%。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員張斌向《華夏時報》記者表示，地方很多融資是以土地作為抵押，現在房地產越來越不景氣，土地凈收入在下降，無論是籌資的規(guī)模還是作為抵押土地財政均在弱化，土地的城鎮(zhèn)化融資功能也在弱化。

  有地方官員也表示，現在地方已經沒有可以用來抵押的土地及房產了。國家統計局數據顯示：國內貸款下降6.3%，降幅比上月擴大4.2個百分點，連續(xù)三個月負增長。

  缺的或不僅是錢

  新項目難開工，不僅是錢的問題，還涉及到財政體制問題。

  上述山東發(fā)改委人士表示：“財政對項目開工的影響是多方面的，一是事業(yè)收費不能直接轉為投資，財政預算又不能及時滿足投資需求或者挪用；二是中央投資資金逐級下發(fā)，中間環(huán)節(jié)延遲資金到位；三是職能部門沒有投資決策權，財政部門又不了解各部門情況，導致不能按需撥款。”

  一位地方基礎設施建設領域人士則對《華夏時報》記者說，雖然項目有財政撥款，但若項目看不到直接好處，基層就不想干；管財權的只是管事權的“出納”，用到哪、怎么用沒有話語權，地方預算資金缺項目配套，只能遲遲不動。

  大岳咨詢公司總經理金永祥在接受《華夏時報》記者采訪時說，地方政府現在主要是爭取資金，但項目并不具備條件，財政資金的監(jiān)管越來越嚴格，想假開工難上加難，所以有些項目資金到位后無法開工。

  國務院總理李克強就曾明確指出，項目批了，資金撥了，土地供應了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風行為上找原因。

  《華夏時報》記者采訪了解到，有部委層級官員到地方調研發(fā)現很多懶政怠政的現象，該官員總結說：“既然不抓GDP，官員們的積極性就下降了，尤其在縣級層面，這種情況不在少數。比如官員要下去考察，官員以公車取消為由不去；項目需要協調土地審批問題，官員不協調，就直接影響了項目開工?！?

  收回沉淀資金

  今年，項目不開工的情況依然存在，多地出現資金到位但項目不開工的情況。最近就有媒體報道稱，上級配套資金到位，但由于種種原因河南33個衛(wèi)生項目遲遲不能開工而被通報，這僅是衛(wèi)生領域。

  上海財經大學教授鄧淑蓮說，不開工情況有些是因為項目本身編制比較粗糙，有些是項目上級資金到位但需要配套資金而地方沒有，固定資產投資項目需要招投標，這個過程就需要幾個月。

  一方面財政收入大幅下降地方喊著缺錢；但另一方面又有大量資金閑置趴在賬上沒用，這直接影響著地方基建投資建設。

  而財政資金的沉淀也直觀地表現在央行國庫的賬上。根據央行公開數據，全國財政性存款在3萬億元左右。

  由于各地方財政沉淀資金大量增加，國務院常務會議先后多次要求解決財政資金沉淀的問題。在6月10日的國務院常務會議上，李克強表示：“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調到那些中央已經確定的重點項目上去，調到那些想干事、能干事的地方去！”

  中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《華夏時報》記者，地方花不完的錢上交，可以起到盤活存量資金的作用，但這沒有解決根源問題?！拔覀冾A算準備的前期工作和預算脫節(jié)嚴重。預算安排只看到錢，錢用來干什么政策上不明朗，政策細節(jié)也沒有敲定，基礎工作做不到位，項目沒有開工錢花不出去，于是造成大量資金沉淀。”

  因此，“在當前地方穩(wěn)增長的情況下，這尤其挑戰(zhàn)地方政府的預算管理能力。”王雍君說。