近年來，南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室（簡稱市散預辦）認真貫徹《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》、《南昌市散裝水泥應用管理條例》，加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法力度，建立和完善依法行政、依規(guī)辦事的工作機制，走出了一條綠色健康的行業(yè)發(fā)展道路，為南昌市生態(tài)文明建設作出了突出貢獻，先后多次被評為全國、全省發(fā)展散裝水泥先進集體和推廣應用預拌砂漿突出貢獻單位稱號。從2010年到2014年，全市共推廣散裝水泥1729.76萬噸，使用預拌砂漿214.51萬噸，節(jié)約能耗38.42萬噸標煤，減排粉塵和二氧化碳分別達到85.13萬噸和105.04萬噸，綜合經(jīng)濟效益近8億元。

  貫徹政策 依法行政

  為貫徹國家和江西省關于在施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的政策、法規(guī)，2010年9月，南昌市出臺了《南昌市散裝水泥應用管理條例》，隨后為配合這個條例的實施，結(jié)合貫徹國家和省、市關于大氣污染防治政策，相關部門相繼出臺了實施細則。比如，2011年市工信委下發(fā)了《關于進一步規(guī)范全市預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理的通知》，2014年市散預辦下發(fā)了《關于貫徹落實南昌市建筑工地揚塵污染治理實施方案的通知》，最近市政府辦公廳發(fā)布《關于同意擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿范圍的批復》，將砂漿“禁現(xiàn)”范圍擴大到十區(qū)五鎮(zhèn)，即：東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌小藍經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌臨空經(jīng)濟區(qū)和南昌縣蓮塘鎮(zhèn)、新建縣長堎鎮(zhèn)、進賢縣民和鎮(zhèn)、安義縣龍津鎮(zhèn)、灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)。

  根據(jù)這些法規(guī)政策，市散預辦重新梳理了職權(quán)，明確了權(quán)力清單，現(xiàn)已呈報上級部門，待批復后嚴格按權(quán)力清單行使職權(quán)，做到“法無授權(quán)不可為，清單之外無職權(quán)”。

  強化宣傳 營造氛圍

  為了進一步落實政策，市散預辦致力于強化宣傳，營造“禁現(xiàn)”氛圍。幾年來，利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡、戶外廣告等媒體開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，制作了《預拌砂漿》電視專題片，編印了《南昌市散裝水泥工作政策法規(guī)匯編》第一至第四冊，第五冊也即將印制，舉行了知識競賽等活動，投入資金100余萬元，做到了現(xiàn)場宣傳和媒體宣傳、專題宣傳和日常宣傳、領導宣傳和宣傳領導三結(jié)合。全方位的宣傳活動不僅讓領導、市民對推廣應用預拌砂漿的意義有了進一步的認識，使他們了解、理解、支持和積極參與砂漿“禁現(xiàn)”工作，更重要的是增強了建設單位、施工單位使用預拌砂漿的自覺性，營造了砂漿“禁現(xiàn)”氛圍，為全面使用預拌砂漿奠定了廣泛而堅實的思想基礎和群眾基礎。

  在營造氛圍的同時，市散預辦加大了對預拌砂漿使用項目的扶持力度，先后補助砂漿項目資金1000余萬元，引導社會資本超過3個億，建設生產(chǎn)企業(yè)8家，生產(chǎn)能力超過200萬噸，目前完全能夠滿足南昌城市建設的需求，生產(chǎn)供應市場成熟。

  加強執(zhí)法 強化監(jiān)管

  強化檢查，從嚴執(zhí)法是市散預辦推進砂漿“禁現(xiàn)”工作的重大法寶和主要手段。市散預辦健全了行政執(zhí)法責任制，分組劃片，落實責任；建立了砂漿周報制、執(zhí)法調(diào)度會制、法工委集體討論處罰決定制、重大案件備案制、難以執(zhí)行的案件移送法院執(zhí)行、輕微違法不處罰制等一系列行之有效的執(zhí)法制度和執(zhí)法運行機制。市散預辦十分重視執(zhí)法程序，編制了《行政執(zhí)法規(guī)程》和《處罰辦案流程圖》，在執(zhí)法過程中，不漏一個環(huán)節(jié)，做到程序到位、規(guī)范執(zhí)法。與此同時，他們還堅持重教育、重整改、重服務的原則，廣泛推行說理式執(zhí)法，提出并實施了關于文明執(zhí)法、加強服務的若干意見，做到以禮待人，以理服人，以情感人。這些措施促進了預拌砂漿使用量的連年增長。2010年～2014年，南昌市預拌砂漿使用量分別達到8.26萬噸、35.16萬噸、40.9萬噸、60.09萬噸和70萬噸，預計今年可突破85萬噸大關。今年上半年，南昌市砂漿“禁現(xiàn)”范圍擴大到縣城和相關開發(fā)區(qū)后，市散預辦立即與縣級散裝水泥管理機構(gòu)取得聯(lián)系，啟動縣域砂漿“禁現(xiàn)”工作，幫助指導縣散預辦開展執(zhí)法，甚至市、縣兩級散辦聯(lián)合執(zhí)法，收到很好效果。新建縣已有不少樓盤使用了預拌砂漿，成為全省第一個砂漿“禁現(xiàn)”取得實效的縣，這標志著南昌市砂漿“禁現(xiàn)”工作邁進了新的發(fā)展階段。

  對生產(chǎn)企業(yè)，市散預辦采取抽檢產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品目錄登記、統(tǒng)計報表報送、示范企業(yè)認定、內(nèi)部實驗室監(jiān)管、揚塵污染控制、清潔化生產(chǎn)審核等措施實行監(jiān)管，堅持誰管轄、誰負責的分級管理原則，加強檢查監(jiān)督，實行分類指導、分層管理，使生產(chǎn)供應環(huán)節(jié)更加順暢，為預拌砂漿的使用提供了堅強的保障。