政府和社會資本合作（PPP）模式推廣一大障礙，就是社會資本擔(dān)心政府不履約。為了約束地方政府違約行為，財(cái)政部正研究建立上級財(cái)政對下級財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制（下稱“扣款機(jī)制”），以保障社會資本的合法權(quán)益。

  地方不履約將被扣款這是財(cái)政部兩位副部長在近期召開的貫徹落實(shí)PPP指導(dǎo)意見全國電視電話會議上透露的。

  “從國際經(jīng)驗(yàn)看，重諾履約的市場環(huán)境，是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項(xiàng)目相比，過去我國許多政企合作項(xiàng)目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會資本‘圈進(jìn)來’之后，對所做承諾兌現(xiàn)不到位?！必?cái)政部副部長張少春在會上表示。

  他接著說，因此，我們不能“走老路”，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，維護(hù)重諾履約的市場氛圍，否則無論出臺多少支持政策，都難以吸引社會資本參與。具體來說，對地方政府違約行為，可以研究建立扣款機(jī)制，保障社會資本的合法權(quán)益。

  參與同一會議的財(cái)政部副部長史耀斌也在部署下一步PPP具體工作中強(qiáng)調(diào)，“對地方政府違約行為，探索建立扣款機(jī)制，切實(shí)保障社會資本的合法權(quán)益?！?

  大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，自己曾多次向官方建議建立扣款機(jī)制，以約束地方政府在PPP合同中的違約行為。

  “如果財(cái)政部能下決心推出這一政策，將會極大地約束地方政府違約行為。這將使得地方政府違約風(fēng)險(xiǎn)降低，帶來交易成本降低的良好效果。另外，上級扣款還會促進(jìn)地方政府在規(guī)范PPP項(xiàng)目上下功夫?！苯鹩老榉Q。

  濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理張燎告訴本報(bào)記者，用扣款機(jī)制來約束地方政府違約，是一種具有中國特色的政府違法救濟(jì)手段。這種違約本應(yīng)是司法體制提供救濟(jì)的領(lǐng)域，但我國司法獨(dú)立裁判及執(zhí)行力還處于建設(shè)完善過程，因此這是種無奈的選擇。

  “問題是，對于下級政府（及其財(cái)政部門）與社會資本之間的違約爭議，上級政府及其財(cái)政是否有足夠的專業(yè)能力和裁判權(quán)力進(jìn)行分辨，做出具公信力的裁決，還有待觀察。”張燎說。

  示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”

  史耀斌在部署下一步財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中，提出要大力開展項(xiàng)目示范工作。

  他表示，對第一批示范項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，集中、適時(shí)召開示范項(xiàng)目督導(dǎo)會，通過座談交流，全面了解問題，推動項(xiàng)目“實(shí)實(shí)在在”落地。盡快組織開展第二批示范項(xiàng)目評選工作。

  為了促進(jìn)全國PPP項(xiàng)目的開展，財(cái)政部去年11月30日公布了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目清單，總投資額達(dá)1800億元，以期在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。

  史耀斌強(qiáng)調(diào)，對財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目建立“能進(jìn)能出”的制度安排，對一定期限內(nèi)仍無法落地實(shí)施的候選示范項(xiàng)目，要調(diào)出示范項(xiàng)目名單。

  金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，這代表了財(cái)政部要求加快推進(jìn)示范項(xiàng)目落地的一種姿態(tài)。當(dāng)時(shí)一些地方政府報(bào)PPP示范項(xiàng)目時(shí)沒有認(rèn)真考慮，沒有真正地想做，或者說這一項(xiàng)目落實(shí)不具備條件。

  “PPP示范項(xiàng)目推進(jìn)中地方政府的態(tài)度很重要，如果地方政府不去落實(shí)，項(xiàng)目難以落地，PPP示范項(xiàng)目就沒有了嚴(yán)肅性。”金永祥稱。

  在上述會議召開后的第二天（6月10日），為了解財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展情況，推動項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)，史耀斌帶隊(duì)赴湖南湘潭調(diào)研九華污水處理廠一期工程，該項(xiàng)目列入財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目名單。

  史耀斌對九華污水處理廠一期工程項(xiàng)目進(jìn)展及規(guī)范管理給予肯定，同時(shí)要求按照規(guī)范的PPP模式，加快建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期投入運(yùn)行，力爭做成具有示范性的PPP項(xiàng)目樣板和標(biāo)桿。

  在上述會議中，史耀斌對財(cái)政部在下一步PPP工作中做了具體安排。

  比如，制訂中央財(cái)政出資設(shè)立PPP引導(dǎo)基金具體方案以及后續(xù)基金投資管理辦法；研究出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目；盡快印發(fā)物有所值評價(jià)指引，抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法等。

  此外，史耀斌還提出要抓緊打造PPP綜合信息平臺，推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)工作。建立包括儲備庫、執(zhí)行庫、完成庫在內(nèi)的動態(tài)項(xiàng)目庫，以及咨詢、政策、法律等各種類型的專家?guī)欤瑯?gòu)建完整的信息數(shù)據(jù)庫。

  “專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)是推進(jìn)PPP工作的必要基礎(chǔ)，是財(cái)政部門掌握PPP大數(shù)據(jù)和發(fā)言權(quán)的重要支撐?！笔芬蠓Q。