“現(xiàn)行的環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在污染源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用?！?

  在近日召開的環(huán)保部“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論上，環(huán)保部部長陳吉寧明確提出了環(huán)評制度改革的要求。

  統(tǒng)計顯示，近幾年，我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右。環(huán)評制度改革重點在創(chuàng)新環(huán)評管理方式。據(jù)了解，目前與環(huán)評管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評導(dǎo)則等技術(shù)瘦身工作已經(jīng)啟動，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評估導(dǎo)則》已基本修訂完成。

  中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)評審批上確實存在多、亂、雜等問題，但是，環(huán)評“瘦身”要防治出現(xiàn)甩包袱不管的問題。

  每年環(huán)評審批或?qū)p半

  去年以來，環(huán)保部在環(huán)評領(lǐng)域頻頻“亮劍”，從查處環(huán)評師掛靠、清理“紅頂中介”到項目環(huán)評違規(guī)清查，備受詬病的環(huán)評制度已處于改革的邊緣。

  陳吉寧指出，環(huán)評是污染源防控的前置保障，是環(huán)保部門的一項重要工作。隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在污染源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。

  環(huán)保部稱，環(huán)評工作上，當(dāng)前存在邊界模糊、承載過多、效率不高等問題，單就管理層面來看，環(huán)評前置環(huán)節(jié)和要件過于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。

  環(huán)保部介紹，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右，其中報告書約占5%，報告表45%，其余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進(jìn)行環(huán)評，目前不少地方已經(jīng)開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經(jīng)驗。

  在環(huán)保部討論會上，環(huán)保部環(huán)境影響評價司副司長劉薇建議，對環(huán)評內(nèi)容進(jìn)行分類清理，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評前置；對法律法規(guī)雖有前置規(guī)定，但實踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見方式解決的，修訂環(huán)評法時都應(yīng)予以取消。

  同時，劉薇建議，修訂環(huán)評法時，只保留對有重大環(huán)境影響的報告書類和有輕度影響的報告表類項目的審批規(guī)定，將對環(huán)境影響很小的登記表類項目改為非行政許可性備案。

  這意味著，環(huán)評法修改實施后，環(huán)評審批每年可能將會減半。

  環(huán)評改革重點抓三環(huán)節(jié)

  推進(jìn)環(huán)評制度改革的工作實際上已經(jīng)啟動。

  環(huán)境工程評估中心主任崔書紅認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)評制度改革和職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要提高環(huán)評制度的有效性，核心是簡政、服務(wù)、指導(dǎo)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，重點在創(chuàng)新環(huán)評管理方式。

  目前，與環(huán)評管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評導(dǎo)則等技術(shù)瘦身工作已經(jīng)啟動，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評估導(dǎo)則》已基本修訂完成，修改力度之大前所未有，環(huán)評文件內(nèi)容將明顯優(yōu)化。

  然而，在環(huán)評審批權(quán)限下放的探索中，仍然遇到了不少問題。

  環(huán)保部介紹，有些地方片面理解簡政放權(quán)，下放力度過大，節(jié)奏過快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導(dǎo)措施。如有的省將環(huán)境保護(hù)部下放的軌道交通、擴(kuò)建機(jī)場等項目環(huán)評審批進(jìn)一步下放到市級；有的省95%以上項目都下放到地縣，有的地方甚至將環(huán)評審批下放到街鎮(zhèn)（法律規(guī)定環(huán)評審批權(quán)限最低到縣）。

  針對當(dāng)前環(huán)評領(lǐng)域的諸多問題，以及有效發(fā)揮環(huán)評在環(huán)保工作中的作用。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，在環(huán)評改革中，必須重點抓好三個環(huán)節(jié)：劃框子、定規(guī)則、查落實。

  值得注意的是，在此次討論會上，政策環(huán)評再次成為討論的話題之一。環(huán)保部介紹，對于政策環(huán)評，新環(huán)保法提出了制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策要充分考慮環(huán)境影響的要求，這是我國環(huán)評領(lǐng)域的重大突破。大家認(rèn)為，應(yīng)該推動提出優(yōu)先考慮環(huán)境影響的政策領(lǐng)域，明確技術(shù)方法。

  趙章元建議，在推行政策環(huán)評之前，應(yīng)該首先將規(guī)劃環(huán)評落實好，防治相關(guān)環(huán)評政策流于形式。