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[獨(dú)家]上海首張按日計(jì)罰逾百萬(wàn)元罰單似還少點(diǎn)什么

中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2015-06-24 09:07 留言

  一則來(lái)自上海政府網(wǎng)站的消息“新環(huán)保法發(fā)威 寶山一水泥廠揚(yáng)塵污染拒不整改被罰逾百萬(wàn)”,說(shuō)的是寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬(wàn)元的罰單,遞送到寶山這家水泥廠負(fù)責(zé)人面前,企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實(shí)施半年來(lái),上海依據(jù)按日計(jì)罰開出的首張逾百萬(wàn)元罰單。從消息所公開的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是:

  作為寶山區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源,水泥廠早已進(jìn)入監(jiān)管部門視線。企業(yè)2007年就提出整改方案,卻一直未付諸實(shí)質(zhì)行動(dòng);

  2015年1月中旬,監(jiān)察隊(duì)通過伏擊,監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、污控等聯(lián)動(dòng),確定其違法基本事實(shí),責(zé)令限期改正;

  2015年3月底,監(jiān)察隊(duì)核查時(shí),抓到了企業(yè)繼續(xù)粉塵無(wú)組織排放的行為,于是再次送達(dá)責(zé)令改正通知書:立即停止違法行為,并處罰款4.2萬(wàn)元;

  2015年5月14日,區(qū)環(huán)保局復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn),這家水泥廠已構(gòu)成“按日計(jì)罰”條件,監(jiān)管部門對(duì)其拒不改正的違法行為立案查處,自責(zé)令改正文書送達(dá)之日的次日至再次發(fā)現(xiàn)違法行為之日止計(jì)算罰金,即處罰117.6萬(wàn)元(4.2萬(wàn)元×28日)。

  依據(jù)自2015年1月1日起施行《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的程序規(guī)定:

  環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

  環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書,需要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定違法排放污染物的,環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書

  環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi),以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。

  環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的,可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。

  復(fù)查時(shí)排污者被認(rèn)定為拒不改正違法排放污染物行為的,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達(dá)排污者,責(zé)令立即停止違法排放污染物行為,并應(yīng)當(dāng)對(duì)排污者再次進(jìn)行復(fù)查。

  按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起,至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的,計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

  據(jù)6月19日上海市寶山區(qū)環(huán)保局公告“2015年1月至5月查處違法企業(yè)(個(gè)人)名單”,共有72個(gè)企業(yè)(個(gè)人)。其中載明,上海寶山××水泥有限公司違反大氣污染防治管理制度,依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》處罰措施為“責(zé)令改正,并處罰款”。處罰決定作出時(shí)間為2015年4月24日(屬水泥制造企業(yè)在寶山區(qū)違法名單中僅此1家)。

  從所披露的信息看,第一次責(zé)令限期改正是在1月中旬,水泥廠早就作為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源,水泥廠早已進(jìn)入監(jiān)管部門視線?!拔覀兌啻紊祥T監(jiān)督檢查,但最高也只能處以幾萬(wàn)元罰款?!睂毶絽^(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李衛(wèi)華告訴記者,企業(yè)常以設(shè)施陳舊老化,或正在制定整改方案等理由“嘴上答應(yīng)”。事實(shí)上,企業(yè)2007年就提出整改方案,卻一直未付諸實(shí)質(zhì)行動(dòng)。那么,在1月中旬環(huán)保主管部門在責(zé)令改正的同時(shí),是否作出了行政處罰?如果沒有行政處罰,則有點(diǎn)說(shuō)不過去了。接下來(lái),環(huán)保主管部門30日內(nèi),即應(yīng)在2月中旬前,以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。此時(shí)企業(yè)并未改正的話,(如1月中旬行政處罰的話)本應(yīng)該即可實(shí)施按日連續(xù)處罰。事實(shí)上到3月底才核查,再次送達(dá)責(zé)令改正通知書:立即停止違法行為,并處罰款4.2萬(wàn)元,似已太晚了點(diǎn)。但在公告中顯示處罰決定作出時(shí)間為4月24日,與披露的信息3月底又差了有24天之多。而且為什么又說(shuō),直至2015年5月14日,寶山區(qū)環(huán)保局復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn),這家水泥廠才認(rèn)定為已構(gòu)成“按日計(jì)罰”條件。這按日連續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)28天的起止日又是如何確定的?早就進(jìn)入“視線”,卻似乎遲遲不亮出利劍。企業(yè)敢一直(8年)未付諸實(shí)質(zhì)行動(dòng),難道與環(huán)保主管部門如此“扭捏”沒有一點(diǎn)兒關(guān)系?

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。與之相配套的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》在總則中明確,環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰,應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。該從什么時(shí)間起罰就該從什么時(shí)間起罰,該罰多少就該罰多少。這樣才能真正“罰到企業(yè)心疼,大大增加了企業(yè)的違法成本”。該向社會(huì)公開的行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定信息就該公開。讓社會(huì)大眾能看個(gè)明白,將《環(huán)境保護(hù)法》賦于“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”落到實(shí)處。

編輯:張曉燁

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