24日，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確，2015年我國(guó)將以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中小城市發(fā)展和新興城市建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“一融雙新”工程，抓好20項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)上取得新突破。

  其中，引人注目的是，在加快新生中小城市培育方面，國(guó)家發(fā)改委正在加快編制實(shí)施長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)等城市群規(guī)劃，并正在緊鑼密鼓地配套出臺(tái)城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃等等配套政策。這些政策對(duì)于新型城鎮(zhèn)化起到“小火煨燉”之效。

  新型城鎮(zhèn)化大網(wǎng)織就

  今年5月，全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)召開(kāi)深入實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議，明確表示今年將力爭(zhēng)在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)方面取得新突破。

  “新型城鎮(zhèn)化既是消費(fèi)需求的"倍增器"，也是投資需求的"加速器"，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和潛力釋放，也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及住宅建設(shè)的投資需求?！卑l(fā)改委主任徐紹史說(shuō)。

  據(jù)悉，自2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來(lái)，特別是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)后，各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展一系列工作，出臺(tái)一批重大政策意見(jiàn)，涉及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢(qián)等多個(gè)領(lǐng)域。

  其中，在加快促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)上取得新突破方面，已有16個(gè)省區(qū)制定了貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。但是，記者了解到，一些人口流入較多、農(nóng)民工落戶(hù)意愿較強(qiáng)的地區(qū)，還沒(méi)有制定具體的戶(hù)改方案。為此，發(fā)改委明確表示，要加快研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、財(cái)政建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。力求通過(guò)“三掛鉤”來(lái)更好調(diào)動(dòng)各方積極性。

  多項(xiàng)配套政策將跟進(jìn)

  小火“煨燉”新型城鎮(zhèn)化的另一個(gè)突破口是“加快新生中小城市培育”。對(duì)此，記者了解到，發(fā)改委的思路是，將一些具備條件的特大鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市，并出臺(tái)一些具體的配套政策。

  包括，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，提升陸路邊境口岸城鎮(zhèn)功能，拓寬縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速效渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市（鎮(zhèn)）公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。拓寬中小城市設(shè)置通道，加快出臺(tái)設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委正在抓緊啟動(dòng)設(shè)市工作，增加中小城市數(shù)量。

  另外，記者了解到，為以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委正在加快編制實(shí)施長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)等城市群規(guī)劃，并緊鑼密鼓地配套出臺(tái)城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃等等政策。

  上周，長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市合作協(xié)調(diào)會(huì)第一次會(huì)議在武漢召開(kāi)。武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌4城市相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并對(duì)長(zhǎng)江中游城市群綜合交通體系規(guī)劃的編制工作提出建議。

  “推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，另外一個(gè)途徑就是把新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作為重要抓手，其核心是體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以求為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”權(quán)威人士對(duì)記者說(shuō)。

  據(jù)悉，今年國(guó)家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）開(kāi)展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，具體擴(kuò)大多少個(gè)試點(diǎn)還未確定。

  但是，“發(fā)改委正在抓緊制定出臺(tái)支持試點(diǎn)的政策文件，為試點(diǎn)地區(qū)盡快突破提供有力支撐，預(yù)計(jì)政策出臺(tái)后又會(huì)給新型城鎮(zhèn)化加一把小火?！鄙鲜鰴?quán)威人士說(shuō)。