十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議今天起至7月1日在北京舉行。根據(jù)會(huì)議議程，24日的第一次全體會(huì)議將聽取多部法律修正案（草案）、法律修訂草案、議案說明、報(bào)告等，其中，備受各界關(guān)注的大氣污染防治法（修訂草案）此次提請(qǐng)大會(huì)進(jìn)行二次審議。

  據(jù)了解，大氣污染防治法（修訂草案）歷經(jīng)本次常委會(huì)于2014年12月26日召開的第十二次會(huì)議初審后，得到了“總體贊成”的評(píng)價(jià)，認(rèn)為防治大氣污染是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)修改大氣污染防治法是必要的，修訂草案從現(xiàn)行的66條擴(kuò)至100條，提出了具有針對(duì)性的制度和措施，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。但參會(huì)的常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，修訂草案仍有進(jìn)一步修改的空間。

  全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹24日下午代表全國人大法律委員會(huì)向大會(huì)作關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》修改情況的匯報(bào)時(shí)指出，修訂草案在初次審議后，經(jīng)過各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)單位、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及公開征求公眾意見后，形成了九個(gè)方面的修改意見。涉及大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)制度、排污單位監(jiān)控、燃煤污染、燃油污染、機(jī)動(dòng)車限行、揚(yáng)塵污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染以及大氣環(huán)境違法行為處罰等內(nèi)容。

  針對(duì)修訂草案對(duì)未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)組成人員普遍呼吁完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的考核監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)化這一制度的作用。孫寶樹介紹，二次審議稿新增了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國務(wù)院確定的重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；各省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的其他城市的達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；城市人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)報(bào)告有關(guān)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告達(dá)標(biāo)規(guī)劃的執(zhí)行情況等規(guī)定。

  針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的有排污單位逃避監(jiān)管，私自改動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的問題，二次審議稿增加了對(duì)該行為的禁止性規(guī)定，并強(qiáng)化了重點(diǎn)排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任。

  而對(duì)于長期備受詬病的燃煤污染和燃油污染，孫寶樹表示，二次審議稿重視做好煤炭減量化和清潔化利用。其中，除提高洗選比例、鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和清潔型煤外，還增加了有關(guān)地方政府對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放燃煤供熱鍋爐限期拆除的規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上政府質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同環(huán)境主管部門對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  “機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械的燃油污染是霧霾的重要成因，建議采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，并引導(dǎo)社會(huì)公眾減少機(jī)動(dòng)車出行中的污染排放?！睂O寶樹說，二次審議稿新增了鼓勵(lì)在不影響道路通行且需停車三分鐘以上情況下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)、有關(guān)重型柴油車等安裝污染按控制裝置、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油等規(guī)定。

  另外，就當(dāng)前已在多地實(shí)施的機(jī)動(dòng)車限行政策，孫寶樹說，限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

  一直以來，對(duì)有關(guān)環(huán)境違法行為處罰力度偏弱是社會(huì)各界的普遍共識(shí)，因此，修訂草案大幅提升了罰款幅度，孫寶樹介紹，二次審議稿對(duì)常委會(huì)組成人員提出的在修訂草案中目前罰款幅度過大易造成裁量權(quán)濫用的問題予以細(xì)化，新增了針對(duì)義務(wù)性規(guī)定明確的相應(yīng)法律責(zé)任。

  此外，當(dāng)天的全體會(huì)議還聽取了第三次提請(qǐng)審議的關(guān)于《中華人民共和國國家安全法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告、第二次提請(qǐng)審議的《中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）》修改情況的匯報(bào)、首次提請(qǐng)審議的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》議案的說明等內(nèi)容。