28日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2014年中央決算情況；審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。據(jù)決算報(bào)告，2014年中央一般公共預(yù)算收支總量相抵，赤字9500億元人民幣，與預(yù)算持平。樓繼偉表示，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，財(cái)政收入總體呈現(xiàn)回落的態(tài)勢(shì)，今年后幾個(gè)月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大等因素影響，預(yù)計(jì)要達(dá)到中央財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)壓力較大。據(jù)審計(jì)報(bào)告，至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫。

  焦點(diǎn)1 【行政事業(yè)性收費(fèi)】

  12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)未按要求取消

  至2015年3月底，質(zhì)檢總局、林業(yè)局、財(cái)政部、民航局等管理的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)尚未按要求取消或合并，15個(gè)省自行設(shè)置的133項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)尚未取消。

  劉家義通報(bào)說，有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費(fèi)7.24億元，其中11個(gè)中央部門和4個(gè)省的環(huán)保、住建部門違規(guī)收取評(píng)審、認(rèn)證等費(fèi)用2.77億元，16家中央部門所屬單位違規(guī)自定項(xiàng)目收費(fèi)4.47億元。

  昨日下午全國(guó)人大常委會(huì)分組審議2014年決算時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員周天鴻表示，稅收收入完成的預(yù)算數(shù)是99%，非稅收入?yún)s是預(yù)算數(shù)的119.4%，特別是其中行政事業(yè)性收費(fèi)完成的是143.4%，罰沒收入197.6%，雖然總數(shù)不多，加起來只有450億，但是實(shí)際上這兩個(gè)收入我們都希望低一點(diǎn)。比如說行政事業(yè)性收費(fèi)，簡(jiǎn)政放權(quán)后，行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)該往下走，當(dāng)然也希望經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越好，罰沒收入就應(yīng)該越來越低，但是這些數(shù)據(jù)看來還是往上走的。

  焦點(diǎn)2 【地方性債務(wù)】

  9個(gè)省會(huì)城市地方政府性債務(wù)增46%

  審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，個(gè)別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底全國(guó)地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。

  昨日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也提到地方政府性債務(wù)問題，表示下一步做好清理甄別地方政府存量債務(wù)工作，引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造。

  分組審議上述兩個(gè)報(bào)告時(shí)，地方性債務(wù)問題引起部分全國(guó)人大常委會(huì)委員的重視。

  “一年多之前，當(dāng)時(shí)全國(guó)統(tǒng)計(jì)了地方政府性債務(wù)，約12萬億，引起了廣泛重視”，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛表示，審計(jì)報(bào)告提到，重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和9個(gè)縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%，“這是一個(gè)不能忽視的數(shù)字。如果說一年半之前是12萬億，那么到去年底可能就是17萬多億。也就是說，過去一年多我們對(duì)地方政府性債務(wù)的控制并沒有見到成效”。

  包克辛表示，其了解的一些省區(qū)情況，地方政府性債務(wù)中有兩個(gè)大頭：一是修路；二是建學(xué)校，“(一些地區(qū))當(dāng)時(shí)打算建好新校區(qū)就要把城區(qū)里的老校區(qū)拍賣。但新校區(qū)建好了，由于一些反對(duì)意見，老校區(qū)沒有賣，原來計(jì)劃中一塊償債的資金就落空了”。

  焦點(diǎn)3 【專項(xiàng)資金】

  12.6億元專項(xiàng)資金被騙(套)取

  劉家義稱，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個(gè)人采取偽造社保證明、簽訂虛假合同、虛報(bào)職工人數(shù)、重復(fù)申報(bào)等方式，騙(套)取專項(xiàng)資金12.6億元。

  其中：“關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助”1.03億元(占抽查企業(yè)數(shù)的54%、金額的47%)；“國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)”9181.24萬元(占抽查企業(yè)數(shù)的40%、金額的39%)；“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中央財(cái)政補(bǔ)助”4210萬元(占抽查企業(yè)數(shù)的39%、金額的37%)；“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助”7100萬元(占抽查企業(yè)數(shù)的9.7%、金額的3.5%)；“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項(xiàng)2.13億元(占抽查企業(yè)數(shù)的81%、金額的63%)；“農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼”等涉農(nóng)專項(xiàng)7.38億元(占抽查金額的3.2%)。

  此外，還發(fā)現(xiàn)8個(gè)省的財(cái)政等部門擠占挪用或出借資金等29億多元，用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放補(bǔ)貼或招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等。

  焦點(diǎn)4 【個(gè)人所得稅】

  研究提出個(gè)人所得稅改革方案

  據(jù)新華社電 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉28日說，將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。

  樓繼偉說，今年后幾個(gè)月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大等因素影響，預(yù)計(jì)要達(dá)到中央財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)壓力較大。他提出下一步五個(gè)工作重點(diǎn)：扎實(shí)推動(dòng)積極財(cái)政政策加力增效、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、加大力度推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)、大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。

  在推進(jìn)稅收制度改革方面，今年還將力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，研究提出消費(fèi)稅改革方案和消費(fèi)稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。