28日，財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會提出2014年中央決算報告和中央決算草案時表示，新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。下一步，財經(jīng)部將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，采取更加有力度的穩(wěn)增長措施，為保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平作出更大貢獻。

  樓繼偉表示，今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，以全面深化改革促進經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整、民生改善，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，但新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，財政收入總體呈現(xiàn)回落的態(tài)勢，1—5月累計，全國一般公共預算收入64265億元，考慮到11項政府性基金從今年1月1日起納入一般公共預算管理，比去年同期同口徑增長3.1%。其中，中央一般公共預算收入29494億元，同口徑增長2%，低于年初預算增幅5個百分點。在財政收入增長放緩的情況下，我們通過積極盤活財政存量，用好財政增量，加強支出預算執(zhí)行管理，認真落實積極財政政策的各項措施，民生等重點支出得到較好保障，全國一般公共預算支出58474億元，同口徑增長10%。其中，中央一般公共預算本級支出9846億元，同口徑增長11.7%。前5個月，我們針對經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題，及早預研預判、做好預案準備，并采取了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結構的政策措施，這些措施有的已經(jīng)或正在發(fā)揮作用。今年后幾個月，受經(jīng)濟下行壓力仍然較大等因素影響，預計要達到中央財政收入預算目標壓力較大。

  他還表示，下一步，財政部將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院的決策部署和十二屆全國人大三次會議的有關決定、決議以及本次會議提出的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，采取更加有力度的穩(wěn)增長措施，為保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平作出更大貢獻。同時，全面貫徹落實預算法各項規(guī)定要求，積極推進財稅體制改革，加強預算管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，加快推動建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。重點做好以下工作：

  第一，扎實推動積極財政政策加力增效。正確處理穩(wěn)增長與“去杠桿”的關系、風險有序釋放和防止矛盾激化的關系，著力盤活存量資金、加強統(tǒng)籌使用，加快政策實施和資金落實，促進宏觀調(diào)控政策目標實現(xiàn)。一是著力拉動投資需求。加大力度推進重大項目建設，在早日完成今年投資計劃和預算下達工作的基礎上，提前下達明年重大項目建設投資計劃。加快撥付重大水利工程項目資金。推動加快油品質量升級步伐。充分利用鐵路發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有基金，加快設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，研究設立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮好各類投資基金拉動社會資本投資的作用。二是統(tǒng)籌施策減輕企業(yè)負擔。督促落實好已經(jīng)出臺的稅收政策，繼續(xù)推進結構性減稅和普遍性降費。適時推進營改增改革，將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。落實支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展減負加力。研究加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的稅收政策，清理進出口環(huán)節(jié)和中介服務收費項目，以及其他涉企收費。同時，進一步健全稅收調(diào)節(jié)，完善消費品進出口相關稅收政策。

  第二，深入推進財稅體制改革。認真落實深化財稅體制改革總體方案各項部署，為到2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務打下堅實基礎。一是深化預算管理制度改革。抓緊修訂預算法實施條例。執(zhí)行好已經(jīng)出臺的政策文件，進一步完善相關制度，并狠抓貫徹落實。全面推進預決算公開。完善政府預算體系，增強預算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。做好2016—2018年中期財政規(guī)劃編制工作，在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展三年滾動規(guī)劃試點，推動中央部門編制2016—2018年滾動財政規(guī)劃。加強預算績效管理，擴大預算績效管理的層級和范圍，強化對重點民生支出和重大專項支出的績效評價。改革和完善轉移支付制度，研究提出中央對地方轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見。二是扎實推進稅收制度改革。力爭全面完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。積極推進環(huán)境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央和地方事權與支出責任劃分的指導意見，做好部分重點領域事權和支出責任劃分的前期準備工作，研究中央和地方收入劃分調(diào)整方案。四是深入推進簡政放權。繼續(xù)做好行政審批制度改革工作，能放給市場的堅決放給市場，而且放到位，充分激發(fā)市場主體活力，同時管住管好該管的事。扎實推進政府購買服務、事業(yè)單位改革、國企國資改革等其他重要改革工作。

  第三，切實加強地方政府債務管理。做好清理甄別地方政府存量債務工作，在按程序報批后將地方政府存量債務納入預算管理。切實抓好一般債券、專項債券的預算管理、發(fā)行兌付等辦法的執(zhí)行，進一步規(guī)范地方政府債券管理。組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，督促地方將新增債券優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等國務院確定的重點項目，執(zhí)行好置換債券定向承銷發(fā)行辦法，確保置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序進行。落實好解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資的辦法，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造。研究制定地方政府債務風險評估和預警辦法等配套制度辦法，抓好已出臺各項制度的落實，督促地方進一步規(guī)范政府債務管理，切實防范化解風險。

  第四，加大力度推廣運用PPP模式。貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，進一步加大工作力度，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力。研究設立PPP融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快PPP項目實施進度，提高PPP項目可融資性，引導各地項目采用規(guī)范的PPP模式，更好地吸引社會資本通過PPP模式進入公共服務領域，助推更多PPP項目落地。在抓好已確定的30個示范項目的同時，在能源、交通運輸、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務領域大力推廣PPP模式。

  第五，大力推進財政資金統(tǒng)籌使用。重點推進項目資金的統(tǒng)籌，抓好科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金的統(tǒng)籌使用。推進政府預算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明年擬繼續(xù)將部分政府性基金項目轉列一般公共預算，進一步提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。推進各類收入的統(tǒng)籌使用，清理壓縮政府性基金和專項收入，實行目錄清單管理，從嚴控制設立收入項目。加強庫款管理與債務發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進地方財政債務資金的統(tǒng)籌使用。同時，加大地方結轉結余資金清理力度，督促地方盡快撥付使用應按原用途使用的資金。對不需按原用途使用的資金，及時收回統(tǒng)籌安排，調(diào)整到重點項目支出方向。清理規(guī)范地方財政專戶，統(tǒng)籌安排專戶沉淀資金。積極推進中央和地方國庫現(xiàn)金管理，督促地方加強庫款管理，切實發(fā)揮財政資金效益。