今年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了“加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資”，落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”的各項(xiàng)措施。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年一季度GDP同比增長(zhǎng)7.0%，而1-5月份的固定資產(chǎn)投資、PPI、CPI等數(shù)據(jù)也已公布，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨，依靠有效投資和深化改革落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)。

  穩(wěn)增長(zhǎng)

  是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作第一要?jiǎng)?wù)

  當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”。從整體上看，國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響尚未完全消除，一些經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇仍然脆弱，新舊增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。隨著時(shí)間的推移，“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化。

  筆者估計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)二季度的增速7%左右，而全年能否穩(wěn)住這一增速，還需要付出很大努力。

  “新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落是規(guī)律使然，但并不意味著增長(zhǎng)速度就不重要了。要清醒看到，當(dāng)前發(fā)展存在不少困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中才能解決?，F(xiàn)在有些地方干部認(rèn)為中央提出不惟GDP，就可以不要GDP了，這也是一種片面認(rèn)識(shí)。中央強(qiáng)力反腐，也有一些地方官員不干事了，不作為了。還有些區(qū)域GDP下滑很多，離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間有較大距離。中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體一旦形成慣性下滑，就可能引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題，而要恢復(fù)到正常水平將非常困難，甚至?xí)冻鼍薮蟮拇鷥r(jià)。因此，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的基礎(chǔ)，對(duì)此不能有絲毫的動(dòng)搖，必然要作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。

  增投資

  是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手

  從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”來(lái)看，消費(fèi)是一個(gè)慢變量，提升消費(fèi)總量和改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)等一系列利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，在短期內(nèi)較難達(dá)到既定的政策目標(biāo)。而凈出口則主要依賴外部需求環(huán)境，從目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，外部需求在短時(shí)期內(nèi)依然較難有質(zhì)的變化。因此，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的戰(zhàn)略部署，積極加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑。

  一是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)啟動(dòng)一批新的棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大企業(yè)債券融資對(duì)棚戶區(qū)改造建設(shè)的支持力度，支持符合條件的地區(qū)增加企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模指標(biāo)，支持國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，加強(qiáng)資金和政策的支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加大推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的投資力度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資水平。

  二是加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包的建設(shè)。這些投資項(xiàng)目的推進(jìn)，既是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，能夠促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要積極制定投資分擔(dān)、使用付費(fèi)、明晰產(chǎn)權(quán)等配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與重大工程包的建設(shè)，為建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造收益穩(wěn)定的政策環(huán)境。

  三是加快籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通等新的投資項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)水平相比，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，還需要有大量的投資來(lái)加快推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等項(xiàng)目投資的貸款審批時(shí)間，落實(shí)好“中國(guó)制造2025”。

  四是加快推進(jìn)“一帶一路”愿景與行動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，與沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

  促改革

  是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障

  當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化增多，經(jīng)濟(jì)的基本面總體向好向穩(wěn)的方向發(fā)展。為繼續(xù)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)中的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，在穩(wěn)定有效投資的基礎(chǔ)上，依然要依靠全面深化改革為保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長(zhǎng)提供有力支撐和可靠保障。

  一是深化投資審批制度改革。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，盡可能縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。改革核準(zhǔn)制度，減少、簡(jiǎn)化、整合前置審批及中介服務(wù)，規(guī)范行政審批行為。徹底治理“審批難”、解決“審批多”等突出矛盾和問(wèn)題。要加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃約束和標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)之間協(xié)同配合的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。

  二是深化商事制度改革。加快推行“三證合一”，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門(mén)一次性核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是商事登記制度的重大改革，可進(jìn)一步便利企業(yè)注冊(cè)，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，努力形成神州大地新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的滾滾大潮。要簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一口受理、一套材料、一表登記”，爭(zhēng)取在年底前確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國(guó)推開(kāi)。

  三是深化城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定增長(zhǎng)的“火車頭”。一方面要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化建設(shè)的微觀事務(wù)交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手；另一方面要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、土地用途管理、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理等方面的職能，加快城鎮(zhèn)化投融資體制、土地制度、戶籍制度等領(lǐng)域的改革。

  四是深化財(cái)政金融體制改革。我們要聚焦“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”，使中高速增長(zhǎng)與中高端產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。要綜合運(yùn)用財(cái)政金融手段進(jìn)行“噴灌”、“滴灌”，防止“大水漫灌”，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控。要加快“營(yíng)改增”改革，加快推進(jìn)在生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財(cái)稅支持力度。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步拓寬金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，使金融產(chǎn)品真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重大任務(wù)。