水泥窯處置生活垃圾看似是個(gè)垃圾處理的技術(shù)問題，背后卻牽連著環(huán)保、民生、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等一系列問題。會(huì)議討論充分、交流熱烈，形成了共識(shí)，最后也有力推動(dòng)了國(guó)家六部委對(duì)此技術(shù)聯(lián)合開展試點(diǎn)的出臺(tái)。一場(chǎng)小切口的協(xié)商會(huì)助解了一道民生大難題。

  日前，一份《六部委關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布。根據(jù)這份通知，工信部、住建部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部等六部委決定聯(lián)合選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目開展試點(diǎn)，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，希望通過評(píng)估，科學(xué)、客觀地分析解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問題，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

  對(duì)一項(xiàng)技術(shù)開展試點(diǎn)并不新鮮，但如果一份通知出臺(tái)耗時(shí)多半年，最后由六部委聯(lián)合開展試點(diǎn)，就足見其復(fù)雜性與重要性。而這份文件的背后，凝聚著全國(guó)政協(xié)的智慧和汗水。

  小切口精選題

  如果盤點(diǎn)去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會(huì)是其中最大的亮點(diǎn)之一。在20多次雙周協(xié)商座談會(huì)中，如果選取令人印象深刻的，應(yīng)該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。

  以如此具體的話題和內(nèi)容作為高層次協(xié)商的選題實(shí)屬少見。在舉行之前，就有人抱有疑慮，在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)這樣高層次的平臺(tái)上，討論一個(gè)如此具體細(xì)致的技術(shù)問題，是否小題大做？

  其實(shí)，對(duì)于雙周協(xié)商會(huì)的議題，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲多次強(qiáng)調(diào)“不求題目大，求切中要害”，希望從關(guān)系全局的小問題入手，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)找出解決問題的有效對(duì)策。

  “利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”這個(gè)話題無(wú)疑符合這一要求。

  據(jù)全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任白煜章介紹，2014年6月，俞正聲主席視察湖北期間，曾專門召開了一次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。會(huì)上，一家水泥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向俞主席匯報(bào)了利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物這項(xiàng)工藝和目前推廣實(shí)施的情況。這一議題得到了俞主席的關(guān)注和重視。俞正聲主席建議，可以采取雙周協(xié)商座談會(huì)的形式與國(guó)家有關(guān)部委展開協(xié)商，用于解決技術(shù)推廣中存在的相關(guān)問題。

  隨即，全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)張慶黎批示全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)盡快組成小型調(diào)研組赴湖北開展實(shí)地調(diào)研，了解情況并提出具體意見。2014年6月中旬，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委組成由副主任、住建部原副部長(zhǎng)仇保興任組長(zhǎng)的調(diào)研組，赴湖北開展“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研。

  據(jù)悉，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國(guó)內(nèi)城市面臨的共同難題。目前，我國(guó)日產(chǎn)生活垃圾近80萬(wàn)噸，年產(chǎn)近3億噸，垃圾累積堆存量已達(dá)80億噸，約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題，是當(dāng)前關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，也是全國(guó)政協(xié)近年來(lái)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

  在調(diào)研之前的準(zhǔn)備過程中，委員們了解到，如何處置城鄉(xiāng)生活垃圾，在技術(shù)路線上還存在很多爭(zhēng)議?？商盥?，可焚燒，也可以利用水泥窯來(lái)處理。但目前無(wú)論是填埋還是焚燒都存在一系列問題。更重要的是，數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，占全球總產(chǎn)量約60%，在水泥工業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑的背景下，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾可以利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開展，不但可以節(jié)省新建處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用。

  然而，技術(shù)雖然已經(jīng)存在，推進(jìn)過程卻并不順利。

  據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長(zhǎng)王文遠(yuǎn)介紹，雖然近年來(lái)我國(guó)在此方面進(jìn)行了積極探索，但仍存在技術(shù)工藝上有待完善，缺乏針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)，政策激勵(lì)不到位等問題。

  “通知出臺(tái)之前，相關(guān)部委對(duì)協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)還尚未統(tǒng)一?！蓖跷倪h(yuǎn)表示。作為該文件的主辦部門，工信部在2014年6月就開始起草相關(guān)內(nèi)容，9月份在各部委之間開始會(huì)簽，但半年后也未會(huì)簽完。“過程很漫長(zhǎng)，因?yàn)楦鞑课胁煌囊庖姟！?

  細(xì)準(zhǔn)備深調(diào)研

  是積極鼓勵(lì)這種技術(shù)的發(fā)展還是尋找別的垃圾處理之路？認(rèn)識(shí)到這一課題的意義與重要性后，6月中旬，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研組先后實(shí)地考察華新集團(tuán)武漢總部、赤壁水泥廠生活垃圾處置場(chǎng)、武漢陳家沖垃圾預(yù)處理場(chǎng)等地，深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況，并召開座談會(huì)聽取湖北省有關(guān)方面情況介紹，并就推進(jìn)這一工作進(jìn)行了討論，提出了意見和建議。

  隨后的考察中，調(diào)研組來(lái)到湖北省華新水泥股份有限公司赤壁工廠，順著工藝流程仔細(xì)考察了水泥窯處置生活垃圾的情況，并認(rèn)真聽取了工廠技術(shù)人員的介紹。委員們還詳細(xì)詢問了生活垃圾補(bǔ)貼、當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ鳌⑺喔G固廢利用等情況。

  為了更全面、客觀的了解問題，2014年8月底，人資環(huán)委再次組織調(diào)研組，由人資環(huán)委主任賈治邦帶隊(duì)赴北京金隅集團(tuán)，考察北京市開展水泥窯協(xié)同處置垃圾的相關(guān)情況。賈治邦一行詳細(xì)了解了利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物和污水處理廠污泥的工藝原理和技術(shù)路線以及業(yè)已取得的發(fā)展成效，并先后到廢棄物檢測(cè)室、生活污泥處置線、漿渣系統(tǒng)以及熒光分析室和中央控制室等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研。并在座談會(huì)中，與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人作了充分的交流。

  經(jīng)過實(shí)地考察以及與專家學(xué)者、當(dāng)?shù)卣约捌髽I(yè)多方面意見的交流，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，通過水泥窯處置生活垃圾看似是個(gè)垃圾處理的技術(shù)問題，背后卻牽連著環(huán)保、民生、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等一系列問題。調(diào)研組把真實(shí)、客觀的調(diào)研結(jié)果帶回進(jìn)行了總結(jié)，從而形成了內(nèi)容翔實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、建言科學(xué)的調(diào)研報(bào)告。

  重建言敞開談

  2014年10月底，以“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”為題的雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開。

  在座談會(huì)上，仇保興代表調(diào)研組進(jìn)行了發(fā)言。將一行所見、所想以及意見建議向俞正聲主席、參會(huì)全國(guó)政協(xié)委員以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了匯報(bào)。

  全國(guó)政協(xié)委員王小康、劉炳江、劉曉榕、王福強(qiáng)、楊維剛、楊松、李讜、秦升益、高云龍、孫太利、鄧小虹、董配永、林積燦，以及李葉青、蔣明麟、聶永豐等專家學(xué)者圍繞此話題提出意見建議。工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并與委員們真誠(chéng)互動(dòng)、協(xié)商交流。

  “會(huì)上，大家發(fā)生了比較激烈的爭(zhēng)論。”全國(guó)政協(xié)委員楊維剛在會(huì)后接受采訪時(shí)表示，各部委、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者的不一致意見帶來(lái)了碰撞和交鋒。

  比如：有人認(rèn)為在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴(yán)重、污染治理設(shè)施不足的情況下，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，應(yīng)加速推廣；但也有人擔(dān)心水泥窯處置垃圾成本高，對(duì)垃圾分類要求高，與垃圾焚燒、填埋工藝相比缺乏優(yōu)勢(shì)，還可能造成多種處理方式和多家企業(yè)之間搶奪垃圾，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)；還有人擔(dān)心某些地方政府和企業(yè)以國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目為名，逃避關(guān)停，甚至擴(kuò)大落后產(chǎn)能……

  由于大家看問題的重點(diǎn)、視角不同，也涉及利益之爭(zhēng)，有爭(zhēng)論并不奇怪。

  全國(guó)政協(xié)委員楊松認(rèn)為，這些不一致恰恰體現(xiàn)了雙周協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商特點(diǎn)，在探討事物有利的一面的同時(shí)，看到它的弊端，在分析某個(gè)事物弊端的同時(shí)，看到它優(yōu)勢(shì)的一面，只有這樣，我們形成的決策才是成熟的可行的。

  作為參加座談會(huì)的行業(yè)專家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聶永豐教授也表示：“座談會(huì)上什么觀點(diǎn)都有，沒有形成什么必須要做的決定，而是讓思想觀點(diǎn)充分地表達(dá)、交流、交融之后，達(dá)成一定的共識(shí)?！?

  促共識(shí)推發(fā)展

  這次雙周協(xié)商座談會(huì)的效果十分顯著。

  全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)駐會(huì)副主任凌振國(guó)告訴記者，雙周協(xié)商會(huì)之后，經(jīng)過整理歸納，全國(guó)政協(xié)將此次協(xié)商的成果以信息專報(bào)的形式報(bào)送給中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家相關(guān)部委。張高麗副總理專門對(duì)此次成果批示國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、建設(shè)部認(rèn)真牽頭，研究雙周協(xié)商座談會(huì)的意見。住建部部長(zhǎng)陳政高兩次主持相關(guān)部務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)建議。

  “通過雙周協(xié)商座談會(huì)，有助于凝聚各方的共識(shí)，加快了《六部委關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》這份文件出臺(tái)的進(jìn)程。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎表示。“由六部委聯(lián)合下發(fā)通知開展試點(diǎn)，這在部委文件出臺(tái)過程中并不多見。而且從雙周協(xié)商座談會(huì)反映的問題來(lái)看，也印證了部委掌握的相關(guān)情況。大家一方面認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題很重要，需要加快發(fā)展的進(jìn)程；另一方面，又比較審慎，沒有一哄而上，認(rèn)為要從試點(diǎn)開始實(shí)施。”

  政協(xié)委員們的意見和建議也得到了相關(guān)部委的采納。在剛剛出臺(tái)的這份《通知》中，六部委提出，要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策機(jī)制，客觀評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運(yùn)行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性等，為下一步科學(xué)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)；要優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，加快研發(fā)適合中國(guó)生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備；要逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等政策支持。

  地方也積極行動(dòng)起來(lái)。據(jù)悉，湖北省政府就提出，要將利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物作為“十二五”后期和“十三五”首選處理方式，一勞永逸地解決垃圾填埋和焚燒帶來(lái)的后續(xù)問題。河北省政府提出，將在有條件的地區(qū)，在城市整體規(guī)劃中，加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置，并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法。

  經(jīng)過調(diào)研和雙周協(xié)商座談會(huì)的影響，許多全國(guó)政協(xié)委員也更深入地思考這個(gè)議題。作為住湘的全國(guó)政協(xié)委員，楊維剛返湘后，與省政協(xié)人資環(huán)委的工作人員專門到省環(huán)保廳進(jìn)行了走訪調(diào)研，并召開了有相關(guān)企業(yè)參加的座談會(huì)，希望也推動(dòng)相關(guān)工作的開展。之后，楊維剛寫信給省領(lǐng)導(dǎo)，呼吁進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將相關(guān)措施落到實(shí)處。全國(guó)政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委兼紀(jì)委書記劉曉榕再次深入華新水泥廠對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

  按照《通知》要求，有關(guān)部門組織本地區(qū)企業(yè)自愿申報(bào)，工信部正會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，發(fā)布試點(diǎn)名單。在試點(diǎn)運(yùn)行一段時(shí)間后，住建部將會(huì)同工信部組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估。

  政協(xié)在關(guān)注、政府在推動(dòng)，一道全社會(huì)共同面對(duì)的垃圾處理難題正在得到解決。