工業(yè)在給城鄉(xiāng)居民提供豐富產(chǎn)品的同時，也產(chǎn)生大量廢氣、廢水和廢渣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實就是利用自然界的資源，生產(chǎn)人們所需的商品的過程，產(chǎn)生一定數(shù)量的廢物在所難免，也有其必然性和合理性，就像人吃飯就要排泄一樣。采煤要產(chǎn)生煤矸石，洗煤要產(chǎn)生煤泥，選礦產(chǎn)生的尾礦儲存起來就成了“尾礦庫”?鋼鐵生產(chǎn)要產(chǎn)生水渣和鋼渣，鋁工業(yè)發(fā)展要產(chǎn)生赤泥和廢渣，化工生產(chǎn)要產(chǎn)生硫酸渣、堿渣、電石渣等，電力工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生粉煤灰、脫硫石膏等。一般而言，越是處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的產(chǎn)業(yè)，廢物產(chǎn)生量就越多。這些工業(yè)廢物既是污染物，也是可以利用的資源。

  隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)廢物日益增加，并造成大氣、水體和土壤污染。如煤矸石堆放在地表會自燃并釋放大量氣體。工業(yè)固廢堆存不僅占用大量土地，其中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等元素，會隨水流入河流或滲入地下，污染環(huán)境，影響人體健康。一些工業(yè)固體廢物還有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性，因而必須按照危險廢物加以分類管理，采取特許經(jīng)營的辦法進(jìn)行處理處置。

  工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置，不僅可以節(jié)約土地資源、提高資源利用效率或資源產(chǎn)出率，也是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原料來源，還是保護(hù)人體健康的現(xiàn)實選擇。

  工業(yè)廢物綜合利用是解決環(huán)境污染的根本之策。我國工業(yè)固廢的綜合利用是從筑路、復(fù)墾、回填等大宗利用開始的。1985年原國家計委出臺了鼓勵資源綜合利用政策，1996年國務(wù)院出臺36號文，給資源綜合利用以稅收優(yōu)惠或減免。經(jīng)過多年發(fā)展，我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平逐步提高，形成一定的制度安排和發(fā)展模式。與此同時，也存在一些亟待解決的問題。

  資源利用方式粗放。由于發(fā)展階段、技術(shù)水平、認(rèn)識程度等多方面的原因，我國的資源利用水平與國外相比存在不小的差距，既有“資源陷阱”的原因，如資源豐富的中西部地區(qū)資源利用效率比東部資源稀缺地區(qū)差；也有初級產(chǎn)品的資源需求原因，如我國處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈底端，以資源密集型、污染密集型產(chǎn)業(yè)為主。

  技術(shù)水平參差不齊，資源效率總體不高，還形成了粗放利用自然資源的行為慣性。隨著技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，我國工業(yè)固廢利用的技術(shù)水平整體上在提高，但面廣量大的中小企業(yè)采用的技術(shù)仍比較落后，也沒有擺脫“引進(jìn)國外淘汰技術(shù)”的窠臼。因此，加快工業(yè)固廢資源化利用的技術(shù)進(jìn)步，十分迫切。

  工業(yè)廢物沒有用起來，就成了重要的環(huán)境污染源，用起來則別有天地。由于工業(yè)廢物種類多、數(shù)量大、成分復(fù)雜，處理處置十分困難，在發(fā)展初期往往被當(dāng)成廢物排放。我國早期建設(shè)的電廠均配有粉煤灰堆放場，而粉煤灰是可以利用的資源，既可以用作路基填料，也可以用作生產(chǎn)人造花崗石的原料。又如，污水處理廠的淤泥，可以用來生產(chǎn)有機(jī)肥料，也可以用余熱烘干后做燃料，廢渣還可以用作水泥生產(chǎn)的原料。

  “廢物是放錯地方的資源”的前提是：可回收、可利用、可循環(huán)、經(jīng)濟(jì)合理。工業(yè)固廢利用需要一定的技術(shù)支撐，否則難免出現(xiàn)“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的問題。工業(yè)固廢資源化利用的原則應(yīng)當(dāng)是，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好?！皼]有金剛鉆不能攬瓷器活”，從工業(yè)固廢中提取有用的元素或產(chǎn)品，必須有“一技之長”，否則是不可想象的。經(jīng)濟(jì)性很重要，如果企業(yè)不能營利，不會主動利用工業(yè)廢物，而環(huán)境友好或環(huán)境負(fù)面影響小，則是工業(yè)固廢資源化的約束條件。

  問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，改革由問題倒逼產(chǎn)生。工業(yè)固廢資源化利用，追求的首先是環(huán)境效益。1995年，我參加日本環(huán)境污染防治培訓(xùn)班時聽一位日本教授介紹，日本空氣中的二氧化硫和氧化氮濃度并沒有隨工業(yè)廢氣排放的下降而降低，因為汽車尾氣排放大量增加了。有專家提出一個好的理念，汽車尾氣不能看成廢氣，而要看成原料，通過一個轉(zhuǎn)化裝置把二氧化碳轉(zhuǎn)變成碳元素，碳的用途很多，橡膠的原料、碳纖維等都離不開碳。

  目標(biāo)導(dǎo)向。利廢的目標(biāo)是資源的可持續(xù)利用。1965年，美國學(xué)者鮑爾丁在“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)”一文中指出，地球是一個小小的宇宙飛船，其中的資源十分有限，使用后就成了“廢物”，只有循環(huán)利用各種廢物，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供應(yīng)。曾到“中國銀都”的湖南永興調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主動將“上家的廢物用作下家的原料”，通過產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，不僅減少污染物排放，還實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。從國家層面看，應(yīng)將資源產(chǎn)出率作為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要導(dǎo)向指標(biāo)。

  市場導(dǎo)向。利益驅(qū)動是企業(yè)利用工業(yè)固廢的持久驅(qū)動力。1992年我在原國家科委工作時曾到武漢鋼鐵公司調(diào)研資源綜合利用情況，聽到技術(shù)人員介紹，企業(yè)投入110萬元安裝回收裝置，回收生產(chǎn)過程中的二氧化碳，用于生產(chǎn)干冰等產(chǎn)品，而且還能在一定時期內(nèi)收回投資。如果資源循環(huán)利用不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，就需要政府制定政策，通過稅收優(yōu)惠和減免，激勵企業(yè)開展廢物綜合利用，畢竟企業(yè)不會做虧本的事。

  展望未來，我國工業(yè)固廢資源化利用仍需在以下方面下大力氣。

  需求導(dǎo)向。企業(yè)的原料需求是工業(yè)廢物利用的驅(qū)動力。我國尾礦壩很多，一些還存在容易導(dǎo)致生命財產(chǎn)損失甚至人員死亡的潰壩隱患，但其中存在可以利用的資源。多年前到山東招遠(yuǎn)礦業(yè)集團(tuán)調(diào)研，聽相關(guān)人員介紹原來尾礦中的金含量是六個品位，即經(jīng)過粉碎、選礦等一系列工序后排放到尾礦庫中的廢物含有6個ppm的金，而新采巖脈只有4.6個ppm含金量，因而準(zhǔn)備循環(huán)利用尾礦砂。

  高值利用?！俺愿烧ケM”已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要理念。在此前提下，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“物盡其用”，不能把“金子”當(dāng)成磚頭賣掉。工業(yè)廢物已能制成多種產(chǎn)品，如水泥、混凝土骨料、磚瓦、纖維、鑄石等建筑材料；制造肥料、土壤改良劑；提取鐵、鋁、銅、鉛、鋅等金屬和釩、鈾、鍺、鉬、鈧、鈦等稀有金屬等。應(yīng)重視工業(yè)固廢的高值利用，使其產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。在廣州佛山調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步使陶瓷廢物生產(chǎn)新型建材成為可能，而且還能起到隔音、隔熱、隔水、隔風(fēng)等作用，應(yīng)成為綜合利用產(chǎn)業(yè)效仿的樣板。

  標(biāo)準(zhǔn)倒逼。我國既有《固體廢物污染防治法》，要求對工業(yè)固廢進(jìn)行無害化處置，也可以用能效、用水量、排放強(qiáng)度、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”企業(yè)資源化利用工業(yè)固廢。相對于國外的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼，我國主要是激勵，即通過優(yōu)惠政策或通過國家對各種項目的財政性補貼來推進(jìn)資源的綜合利用、循環(huán)利用及礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)。在新的《環(huán)境保護(hù)法》實施后，應(yīng)更多地采用污染物排放或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)開展資源綜合利用。

  先行先試。工業(yè)固廢資源化利用要不斷拓寬途徑，與國家重大工程相結(jié)合、與海綿城市建設(shè)相結(jié)合。工信部啟動了11個城市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，應(yīng)將工業(yè)廢物綜合利用放在重要位置，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接。例如，建筑廢棄物可以用來生產(chǎn)一種滲水磚，既可以避免建筑廢棄物到處堆放產(chǎn)生危害，還可以解決雨后城市積水問題，從而收到一舉多得之效。又如電廠脫硫石膏，不僅可以用于生產(chǎn)建筑材料石膏板、水泥輔料等，還可以減少廢物的堆存。

  加強(qiáng)監(jiān)管。廢物綜合利用可以“變廢為寶”、化腐朽為神奇。北京曾經(jīng)有一個廢物利用企業(yè)，進(jìn)口下腳棉經(jīng)過剝絨、紡線等工序，生產(chǎn)牛仔褲紡織線出口賺取外匯，還提供了就業(yè)機(jī)會，因而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。需要提出的是，要防止企業(yè)打著資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“旗號”，干著偷排污染物的事。再生資源園區(qū)應(yīng)避免“二次污染”，變成污染物“集中”排放場所。應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使違法成本高于收益，使工業(yè)固廢得到合理、經(jīng)濟(jì)利用。