當前我國正處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期。根據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國經(jīng)濟增長7%，比去年全年增速回落0.4個百分點，與一季度增速基本持平，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)跡象。根據(jù)各方面的分析預(yù)測，目前我國經(jīng)濟整體下行的態(tài)勢尚未扭轉(zhuǎn)，下半年及今后一個時期可能還會面臨比較大的下行壓力。在這種情況下，如何全面深入分析和認識經(jīng)濟形勢，對于確定正確的調(diào)控政策、促進經(jīng)濟持續(xù)向好十分重要。

  一、現(xiàn)階段分析經(jīng)濟形勢，不能把眼光僅僅盯在增速上，而要根據(jù)我們面臨的形勢和任務(wù)進行綜合判斷

  正確認識當前經(jīng)濟形勢，首先需要對經(jīng)濟的階段性特點和主要任務(wù)有一個比較清晰的把握。理解經(jīng)濟新常態(tài)，十分重要的一點，就是要很好區(qū)分發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)和發(fā)展方式的新常態(tài)。對于前者，即發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)，去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，已經(jīng)從消費需求、投資需求、出口需求、生產(chǎn)組織方式、要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險化解以及資源配置模式等9個維度進行了比較全面和系統(tǒng)的分析和論述。發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)實，它要求發(fā)展方式的新常態(tài)與之相適應(yīng)，否則經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展就會失去基礎(chǔ)。但發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新常態(tài)的形成是個慢變量，不可能一蹴而就，更不會隨著環(huán)境的變化而自動生成，而是需要我們積極主動作為，通過改革創(chuàng)新、不斷努力去爭取。特別需要指出的是，與發(fā)展環(huán)境新常態(tài)下保持短期穩(wěn)定增長相比，推動形成新的增長動力和發(fā)展方式的新常態(tài)，更加重要，更加根本，因為它不僅決定著我們在經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改變的情況下，能否順利實現(xiàn)從高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換，也決定著我們能否順利跨越中等收入陷阱而成功跨入高收入社會。因此，現(xiàn)階段我們必須在采取措施穩(wěn)定短期增長的同時，把更大的精力放到促進形成新的增長動力和新的發(fā)展方式上，并通過加倍努力確保其成功實現(xiàn)。

  當前我國宏觀經(jīng)濟背景的復(fù)雜性，還在于近年來一直說的“三期疊加”特點，即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，面臨的問題和矛盾可以說盤根錯節(jié)，錯綜復(fù)雜。在這種情況下，我們既需要推改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也需要穩(wěn)增長、控風險、惠民生，而且，這些任務(wù)之間，從長期來看是相輔相成、相互促進的，但在短期內(nèi)卻往往相互掣肘，相互膠著，甚至相互矛盾。加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度需要深化改革，強化市場約束，促進優(yōu)勝劣汰，長期來講無疑有利于保持增長活力，控制風險，但短期內(nèi)則有可能導(dǎo)致增速下降，加大矛盾和風險；而如果短期內(nèi)把穩(wěn)增長、控風險放在首位，把短期增速的高低看得過重或者不愿冒必要的風險解決深層矛盾，則勢必會在推改革、促轉(zhuǎn)型方面邁不開步子，時間一長，不僅增長穩(wěn)不住，矛盾和風險可能會更大，甚至?xí)e重難返，最終陷入增長下滑、風險加劇和改革難以推進的惡性循環(huán)，落入增長陷阱。因此，宏觀政策必須兼顧改革、發(fā)展和穩(wěn)定三重目標，必須在三者之間取得平衡。

  在這樣的情況下，分析經(jīng)濟形勢，顯然不能把眼光僅盯在經(jīng)濟增長速度的高低上，而需要根據(jù)我們面臨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)進行綜合判斷。不僅要看增長速度的高低，更要看經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益是否得到改善，結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化和升級，發(fā)展后勁是否得到增強；要看居民就業(yè)、收入和民生是否穩(wěn)定提高，要看矛盾和風險是否得到控制和化解，要看生態(tài)環(huán)境是否得到改善，等等。如果為了維持較高的短期增速，而使得結(jié)構(gòu)進一步扭曲，矛盾進一步積累，風險進一步加大，環(huán)境進一步破壞，那顯然是得不償失的。相反，如果結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，矛盾在化解，民生在改善，新的增長動力在形成，那么即使增長速度低一些，也是值得期待的好的結(jié)果。

  二、綜合分析我國當前經(jīng)濟形勢，總體來講符合經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換客觀規(guī)律，也符合調(diào)控政策預(yù)期目標

  這是因為，第一，增速雖然下降，但仍處在潛在增速的范圍之內(nèi)。根據(jù)我們對世界上不同國家發(fā)展經(jīng)驗的研究，二戰(zhàn)以后，各國經(jīng)濟增長主要可分為兩種類型，一類是技術(shù)前沿國家的創(chuàng)新引領(lǐng)式增長，一類是落后國家或經(jīng)濟體的追趕型增長。我國過去30多年的增長，就屬于比較典型的后發(fā)追趕型增長。由于“后發(fā)優(yōu)勢”的存在和作用，追趕型增長常常能夠在一段時間里實現(xiàn)比前沿國家高得多的增長速度。但隨著發(fā)展水平的提升和后發(fā)優(yōu)勢的減弱，增長潛力和增長速度會明顯回落。然而凡發(fā)展比較成功的國家，在高速增長階段結(jié)束之后，增速的回落都不會一下子滑落至前沿國家2%-3%的低速水平，而是會維持一定時期的或高一些或低一些的中速增長。我國目前面臨的增長階段轉(zhuǎn)換，基本上是符合后發(fā)追趕型經(jīng)濟體增長過程變化的一般規(guī)律。目前7%左右的增長速度，符合大多數(shù)學(xué)者對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率的判斷，在當前全球經(jīng)濟增長乏力的情況下，屬于比較快的增速。

  第二，在經(jīng)濟總體下行的情況下，就業(yè)和居民收入形勢總體穩(wěn)定。統(tǒng)計局提供的5月份31個大中城市的調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比前幾個月還略有下降，部分企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性用工難的問題。上半年全國居民人均可支配收入同比名義增長9.0%，扣除價格因素實際增長7.6%，高于GDP增速。居民就業(yè)和收入的相對穩(wěn)定，既是經(jīng)濟增長的最大成就，也是我們推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級最為有利的條件。

  第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重、最終消費比重繼續(xù)上升，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小，節(jié)能減排取得新進展，環(huán)境質(zhì)量也有所改善。在行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域等繼續(xù)呈現(xiàn)分化趨勢的同時，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速增長，那些轉(zhuǎn)型早、新興業(yè)務(wù)比重大、注重核心競爭力培育的企業(yè)、區(qū)域發(fā)展情況比較好，對前景比較樂觀。

  第四，矛盾和風險有所化解。在市場壓力作用下，房地產(chǎn)企業(yè)去庫存、部分產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能的過程繼續(xù)深化，金融和財政風險總體處于可控狀態(tài)。當然，整體來看，當前財政金融風險問題依然突出，對此決不可掉以輕心。

  這些積極的方面、好的方面使我們看到了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的曙光，增強了對未來經(jīng)濟增長逐步趨穩(wěn)的信心。如果這種局面能夠維持幾年，那么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就能夠取得更大進展，就能夠為長期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  在看到這些積極的、好的一面的同時，對于當前經(jīng)濟運行中存在的一些突出問題也不能忽視，并需要采取相應(yīng)的對策努力加以解決。比如，在投資需求領(lǐng)域，目前存在正常的投資需求潛力難以充分發(fā)揮的問題。雖然由于發(fā)展階段的變化，我國投資需求潛力不如從前，但在諸如城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房抗震改造等諸多領(lǐng)域，需求潛力依然很大，而且支持這些領(lǐng)域的生產(chǎn)能力是充足的。但這些領(lǐng)域的投資都具有一定的公益性質(zhì)，都不是可以直接商業(yè)化的投資。如何通過財政、金融制度的創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢的可持續(xù)的投融資體制，從而充分釋放國內(nèi)投資需求空間，從需求側(cè)形成增長的新動力，是我們面臨的緊迫任務(wù)。再比如，由于市場秩序不規(guī)范、相應(yīng)的金融支持不到位以及行政行為的不當干預(yù)等，使得市場機制在實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面的作用難以充分發(fā)揮。另外，在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，當前一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性出現(xiàn)較大變化，經(jīng)濟信息的全面性、有效性問題也需要引起重視。

  三、今后一個時期需要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在保持經(jīng)濟基本穩(wěn)定的情況下著力推進各項改革，為加快形成發(fā)展方式的新常態(tài)奠定體制基礎(chǔ)

  從上面的分析不難看出，當前經(jīng)濟增長速度雖繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢，但經(jīng)濟總體來講在向著逐步化解矛盾、逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和形成新的增長方式的正確方向邁進。這說明2012年以來黨中央確定的“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)是正確的，是符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟“三期疊加”特點和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要的。當然，我們必須清醒看到，到目前為止所取得的成績還是十分初步的，甚至只是一些好的苗頭和端倪。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式過于粗放的狀況并沒有根本改變，發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題也尚未從根本上得到解決。因此，通過改革創(chuàng)新，加快形成與環(huán)境新常態(tài)相適應(yīng)的發(fā)展方式的新常態(tài)，仍然是我們當前及今后一個時期面臨的最重大、也是最艱巨的任務(wù)。

  從今年下半年及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外需求形勢來看，今后一個時期我國經(jīng)濟仍會面臨一定的下行壓力，穩(wěn)增長仍將是宏觀調(diào)控政策面臨的一項重大任務(wù)。在這種情況下，宏觀政策的基本取向，還應(yīng)按照去年年底中央經(jīng)濟工作會議確定的總體要求，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，以及宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要兜底的工作方針，著力解決經(jīng)濟中的突出矛盾。一是繼續(xù)做好需求管理，以緩沖性政策為結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時間，創(chuàng)造環(huán)境。在堅持精準發(fā)力、不搞大水漫灌式刺激的情況下，加大積極財政政策力度，著力釋放或支持正常的投資和消費需求，防止由于預(yù)期變化導(dǎo)致的經(jīng)濟慣性下滑。二是供給方面，要繼續(xù)采取簡政放權(quán)、放管結(jié)合政策，打破壟斷，規(guī)范秩序，促進良性競爭和優(yōu)勝劣汰，釋放增長潛力。三是完善社會保障體制，防范系統(tǒng)性金融風險，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。在保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間、風險總體可控的前提下，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，著力推進十八屆三中全會確定的各項重要改革，為新的增長動力和發(fā)展方式的形成奠定體制基礎(chǔ)。