2014年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，國(guó)家保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對(duì)性進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全年主要目標(biāo)和任務(wù)較好完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。

  全國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速放緩、基本建設(shè)規(guī)模下降的形勢(shì)下，堅(jiān)持遏制新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑的以“兩個(gè)遏制”為全行業(yè)的工作重點(diǎn)，以“錯(cuò)峰生產(chǎn)”為抑制產(chǎn)能和節(jié)能減排的有效手段，努力克服產(chǎn)能過(guò)剩、效益嚴(yán)重下滑的不利因素，依然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。全年水泥產(chǎn)量低速增長(zhǎng)，遏制新增產(chǎn)能取得新成效，產(chǎn)能集中度不斷提高，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)總額歷史第二個(gè)高位年。

  全國(guó)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿及散裝水泥、預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)等重點(diǎn)工作，在水泥行業(yè)實(shí)施水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)率大幅下滑的情況下，仍保持了全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量的增長(zhǎng)率繼續(xù)高于水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)率的良好態(tài)勢(shì)，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量平穩(wěn)增加，預(yù)拌砂漿產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)村散裝水泥使用穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)水泥平均散裝率持續(xù)提高，由散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”構(gòu)成的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得十分顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

  一、2014年全國(guó)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

  （一）全國(guó)水泥行業(yè)和散裝水泥產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展概況

  年生產(chǎn)量為24.76億噸，同比增長(zhǎng)0.43億噸，比上年增長(zhǎng)量2.11億噸減少1.68億噸（增長(zhǎng)量?jī)H為上年增長(zhǎng)量的20.4%）；年增長(zhǎng)率從上年的9.6%下滑至1.8%，同比下降了7.8個(gè)百分點(diǎn)，增速為24年以來(lái)最低值。

  2014年，水泥行業(yè)投資下降18.7%，有效地抑制了產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)一步發(fā)展，年度新增水泥熟料產(chǎn)能較上年減少2400多萬(wàn)噸，下降25%。自2013年以來(lái)共計(jì)減少58條新增熟料生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能8100萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)排名前10家水泥集團(tuán)熟料產(chǎn)能9.16億噸，產(chǎn)能集中度為52%。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9792.11億元，比2013年增長(zhǎng)0.92%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額780億元，為歷史第二高位。這主要是近兩年煤炭?jī)r(jià)格偏低、實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)和推進(jìn)節(jié)能減排等因素實(shí)現(xiàn)了降本增效的結(jié)果。

  2014年全國(guó)散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量為14.24億噸，受水泥總產(chǎn)量增幅下降的影響，散裝水泥年增長(zhǎng)量?jī)H達(dá)到0.75億噸，同比上年增長(zhǎng)量1.68億噸減少了0.93億噸，增幅下降了55.3%；散裝水泥的年增長(zhǎng)率也降為5.56%，同比上年增長(zhǎng)率14.19%回落了8.63個(gè)百分點(diǎn)，是27年來(lái)最低值。但相比水泥年產(chǎn)量的增速而言，散裝水泥供應(yīng)量的增長(zhǎng)5年來(lái)首次超過(guò)水泥產(chǎn)量的增長(zhǎng)，超量達(dá)0.32億噸；散裝水泥供應(yīng)量年增長(zhǎng)率也高于水泥年產(chǎn)量增長(zhǎng)率3.79個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比數(shù)據(jù)表明，全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量保持了持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

  2014年末全國(guó)平均水泥散裝率達(dá)到57.58%，比上年末55.94%提高1.64個(gè)百分點(diǎn)。距離實(shí)現(xiàn)國(guó)家散裝水泥“十二五”規(guī)劃的全國(guó)平均水泥散裝率達(dá)到58%的目標(biāo)僅差0.42個(gè)百分點(diǎn)。

  （二）三部區(qū)和六地區(qū)散裝水泥發(fā)展的有關(guān)情況

  1、三部地區(qū)水泥、散裝水泥發(fā)展速度均回落，東部地區(qū)水泥產(chǎn)量為負(fù)增長(zhǎng)、散裝水泥增速低于全國(guó)平均增速水平。

  2014年?yáng)|、中、西三部區(qū)散裝水泥年增長(zhǎng)量分別為：1772、3198、2525萬(wàn)噸，其中：東部增長(zhǎng)量比上年減少最多為4983萬(wàn)噸，占全國(guó)減少總量9273萬(wàn)噸的53.73%。主要是東部地區(qū)水泥總量同比呈負(fù)增長(zhǎng)。該地區(qū)11個(gè)省市中有五個(gè)地區(qū)散裝水泥總量為負(fù)增長(zhǎng)。中、西部散裝水泥年增長(zhǎng)量分別比上年減少1682、2608萬(wàn)噸。東、中、西三個(gè)地區(qū)年增長(zhǎng)率分別為2.85%、7.94%和7.8%，分別比上年增長(zhǎng)率下滑9.32、5.85、11.04個(gè)百分點(diǎn)，其中東部年增長(zhǎng)率為2.85%，大大低于全國(guó)平均增速水平；西部增長(zhǎng)率同比下降已超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。從三個(gè)地區(qū)散裝水泥量占全國(guó)總量的比重看：東部地區(qū)所占比重由上年的46.14%縮至44.96%，而中、西部地區(qū)比重則由上年的29.86%、24%又分別增大了0.67及0.51個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30.53%和24.51%，西部地區(qū)所占比重呈逐年增大的態(tài)勢(shì)。[Page]

  東、中、西三部地區(qū)平均水泥散裝率為69.92%、57.02%、43.92%，分別比上年提高1.69、2.55、1.30個(gè)百分點(diǎn)。東部水泥散裝率仍超過(guò)全國(guó)平均水泥散裝率12.34個(gè)百分點(diǎn)。

  2010-2014年三部區(qū)水泥產(chǎn)量、增長(zhǎng)量、增長(zhǎng)率的發(fā)展情況。2014年三部區(qū)水泥、散裝水泥同比增長(zhǎng)量對(duì)比。

  2、全國(guó)六地區(qū)散裝水泥發(fā)展呈現(xiàn)南高北低差異明顯的特點(diǎn)。

  （1）我國(guó)北方的華北、東北地區(qū)的水泥、散裝水泥年增長(zhǎng)量、率均為負(fù)增長(zhǎng)，西北地區(qū)的水泥、散裝水泥增速也僅為1.28%、2.14%。

  華北、東北、西北地區(qū)散裝水泥年供應(yīng)量增長(zhǎng)量分別為-1074、-101和207萬(wàn)噸；增長(zhǎng)率分別為-7.12%、-1.42%和2.14%，分別比上年下滑17.32、7.96、27.3個(gè)百分點(diǎn)。這三個(gè)地區(qū)的13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中除天津、吉林、陜西、甘肅、青海和新疆外，其余7個(gè)均為負(fù)增長(zhǎng)。

  三個(gè)地區(qū)水泥產(chǎn)量的年增長(zhǎng)量分別為-2578、-555和284萬(wàn)噸；年增長(zhǎng)率為-10.04%、-3.78%和1.28%。尤其華北地區(qū)5個(gè)省全部為負(fù)增長(zhǎng)。

  （2）南方的中南、西南和華東地區(qū)增長(zhǎng)趨勢(shì)相對(duì)較好。

  中南、西南和華東地區(qū)散裝水泥年增長(zhǎng)量為：3047、2464和2952萬(wàn)噸；年增長(zhǎng)率為9 %、15.91%和5.5%，雖然同比分別下滑4.7、2.5、7.66個(gè)百分點(diǎn)，卻仍高于東北、華北和西北地區(qū)。

  （3）西北地區(qū)平均水泥散裝率呈負(fù)增長(zhǎng)。由于西北地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量較上年的增長(zhǎng)幅度較小，則本地區(qū)2014年的水泥散裝率僅為44.18%，較上年44.72%下降了0.54個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)六地區(qū)唯一呈負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。

  （4）六地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量分別占全國(guó)總量的比重。

  中南、西南地區(qū)的散裝量占全國(guó)總量的比重分別為25.92%和12.61%，上升了0.82和1.13個(gè)百分點(diǎn)。其余4個(gè)地區(qū)的比重均有不同程度的減縮。

  3、全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）水泥及散裝水泥發(fā)展情況

  （1）2014年全國(guó)水泥生產(chǎn)量及同比增長(zhǎng)率只有廣東 、貴州、江蘇、四川、湖南、江西、重慶、陜西、甘肅、云南 、湖北、河南 、安徽、海南、吉林等15個(gè)?。ㄊ校檎鲩L(zhǎng)。其他半數(shù)?。▍^(qū)、市）均呈負(fù)增長(zhǎng)。

  （2）受全國(guó)半數(shù)省（區(qū)、市）水泥總產(chǎn)量下降的影響，散裝水泥供應(yīng)量年增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率均呈下降態(tài)勢(shì)的有浙江、上海、遼寧、寧夏、山西、北京、黑龍江、河北、內(nèi)蒙等9個(gè)?。▍^(qū)、市）。

  （3）超過(guò)全國(guó)水泥平均散裝率57.58%的有北京、上海、天津、江蘇、浙江、河北、安徽、山東、福建、新疆、湖南、遼寧等12個(gè)省（區(qū)、市）；其余18個(gè)?。▍^(qū)、市）中有12個(gè)省的散裝率未達(dá)到50%，而其中的云南、甘肅、陜西、內(nèi)蒙的散裝率仍低于40%。

  （三）農(nóng)村散裝水泥發(fā)展情況

  2014年農(nóng)村使用水泥總量為6.86億噸，其中散裝水泥使用量為3.24億噸（包括：農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用1.26億噸，水泥制品使用0.65億噸），同比增加0.36億噸，增長(zhǎng)12.4%；使用率為47.21%，比上年44.06%提高3.15個(gè)百分點(diǎn)。占全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量14.24億噸的22.76%。

  2014年末，全國(guó)農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售點(diǎn)已達(dá)到8550家（其中水泥生產(chǎn)企業(yè)建網(wǎng)點(diǎn)4975個(gè)，其它投資建點(diǎn)3575個(gè)）同比增加775家，增長(zhǎng)了9.97%。其中東部地區(qū)有銷(xiāo)售點(diǎn)3029個(gè)，同比增加60個(gè)；中部地區(qū)有4484個(gè)，同比增加683個(gè)；西部地區(qū)1037個(gè)，同比增加32個(gè)。散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)年銷(xiāo)售散裝水泥共計(jì)1.88億噸，同比增長(zhǎng)了2.32%。

  （四）散裝水泥物流設(shè)施裝備發(fā)展情況[Page]

  2014年末全國(guó)擁有散裝水泥發(fā)放庫(kù)17069個(gè)，同比減少421個(gè)，下降2.41%；庫(kù)容量5588.3萬(wàn)噸，增加了346.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.61%（這主要是由于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后水泥產(chǎn)能所致）；中轉(zhuǎn)庫(kù)1873個(gè)，比年初增加了58個(gè)，增長(zhǎng)3.2%，庫(kù)容量408.5萬(wàn)噸，增加了12.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.09%；固定接收庫(kù)32563個(gè)，同比增加1722個(gè)，增長(zhǎng)5.58%；庫(kù)容量1587.5萬(wàn)噸，增加120.53萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.22%。

  2014年末全國(guó)擁有散裝水泥專用汽車(chē) 48902輛，同比增加1808輛，增長(zhǎng)3.84%，設(shè)計(jì)裝載量為168萬(wàn)噸，增加6.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.28%；隨著混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”力度的加強(qiáng)，以及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在建筑工程中的應(yīng)用，建筑工程直接應(yīng)用散裝水泥逐步減少，建筑工地使用的散裝水泥儲(chǔ)罐也呈下降趨勢(shì)，現(xiàn)擁有散裝水泥罐100793個(gè)（其中農(nóng)村擁有量為27522個(gè)），比年初減少3985個(gè)，下降3.8%，設(shè)計(jì)裝載量為446.8萬(wàn)噸，減少1萬(wàn)噸，下降了0.23%；擁有散裝水泥專用運(yùn)輸船3151艘，當(dāng)年增加52艘，增長(zhǎng)1.68%，設(shè)計(jì)裝載量為350萬(wàn)噸，增加8.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.55%。

  2014年全國(guó)擁有散裝水泥鐵路運(yùn)輸專用罐車(chē)4176節(jié)（其中自備車(chē)815節(jié)，路用車(chē)3361節(jié)）同比減少182節(jié)（其中自備車(chē)比年初增加139節(jié)，路用車(chē)減少321節(jié)）；由于水泥生產(chǎn)企業(yè)布局日趨均衡，水泥長(zhǎng)途運(yùn)輸量日益減少，鐵路散裝水泥集裝箱運(yùn)輸呈下降趨勢(shì)。據(jù)鐵路有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2014年末全國(guó)鐵路散裝水泥運(yùn)輸集裝箱3060只，實(shí)際使用1208只，使用率只有39.48%，全年運(yùn)輸量為51.9萬(wàn)噸，同比減少11.4萬(wàn)噸，下降18.04%。

  二、全國(guó)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

  （一）預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)基本概況

  2014年末全國(guó)擁有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè) 10140個(gè)，比上年末增加1040個(gè)，增長(zhǎng)11.43%；從業(yè)人員51.74萬(wàn)人。年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力64.7億立方米，同比新增產(chǎn)能11.9億立方米，增長(zhǎng)22.62%。全年生產(chǎn)預(yù)拌混凝土19.9億立方米，比上期19.2億立方米增加0.7億立方米，增長(zhǎng)3.66%，比上年增長(zhǎng)率16.53%回落12.87個(gè)百分點(diǎn)，年增長(zhǎng)率為1998年以來(lái)最低。據(jù)測(cè)算，全年預(yù)拌混凝土主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)6000多億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約400億，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與利潤(rùn)增速均低于上年，行業(yè)盈利為歷史最低水平。預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)收賬款回收難的現(xiàn)象普遍，并且由此形成的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，應(yīng)收賬款甚至能占到企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的一半左右。

  2014年全國(guó)有11個(gè)省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量同比下降，其中負(fù)增長(zhǎng)量最多的是江蘇、山東和河北三省，分別為-1789、-1599和-1316萬(wàn)立方米，三省合計(jì)為-4704萬(wàn)立方米；負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)到兩位數(shù)的有內(nèi)蒙、寧夏、河北、山西、山東和新疆六個(gè)省區(qū)，分別下降23.61%、15.94%、14.53%、12.15%、10.72%和10.66%。

  全國(guó)預(yù)拌混凝土年產(chǎn)能利用率為30.74%，比上年36.36%下降5.62個(gè)百分點(diǎn)。

  全國(guó)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥6.29億噸，同比增加0.21億噸，增長(zhǎng)3.39%；利用固體廢棄資源3.18億噸，同比增加5197.44萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.53%。

  全國(guó)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量中，東部地區(qū)生產(chǎn)量為11.11億立方米，同比減少0.16億立方米，下降1.38%；中部地區(qū)為4.83億立方米，同比增加0.56億立方米，增長(zhǎng)13.15%；西部地區(qū)為3.94億立方米，增加0.3億立方米，增長(zhǎng)8.12%。三部區(qū)產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的55.88%、24.31%、19.81%。由于東部區(qū)產(chǎn)量為負(fù)增長(zhǎng)，所以比重縮減了2.85個(gè)百分點(diǎn)，中、西部區(qū)分別提高2.04、0.81個(gè)百分點(diǎn)。

  （二）預(yù)拌混凝土物流裝備發(fā)展情況

  2014年末全國(guó)擁有預(yù)拌混凝土攪拌車(chē)158406輛，同比增加15331輛，增長(zhǎng)10.7%，設(shè)計(jì)攪拌容量155萬(wàn)立方米，增加16.5萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)11.87%。有混凝土泵車(chē)30897輛，同比增加2171輛，增長(zhǎng)7.6%；設(shè)計(jì)泵送能力238.5萬(wàn)立方米，增加19.1萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)8.72%。

  （三）預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的主要問(wèn)題

  全年經(jīng)濟(jì)增速回落、固定資產(chǎn)投資增速減緩、房地產(chǎn)投資增速下降、預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)能增長(zhǎng)仍然較快，因市場(chǎng)低迷和企業(yè)受應(yīng)收賬款持續(xù)增加且收款難等壓力而只得采取階段性停產(chǎn)等措施，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增速大幅回落、產(chǎn)能利用率下降。

  預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)在全國(guó)絕大部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，市場(chǎng)普遍存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期存在上下游企業(yè)拖欠賬款，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。因此，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府職能部門(mén)的監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

  三、全國(guó)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

  （一）預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

  預(yù)拌砂漿產(chǎn)品通常分為“普通”和“特種”兩大類（本報(bào)告中所指“預(yù)拌砂漿”均為“普通”砂漿，不含“特種”砂漿，下同），而預(yù)拌“普通”砂漿又可分為“干混”砂漿和“濕拌”砂漿兩個(gè)品種。有關(guān)情況如下：

  1．干混砂漿發(fā)展概況

  2014年末全國(guó)29個(gè)省、區(qū)、直轄市（除甘肅、西藏外）有規(guī)模以上干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)803家，比上年末687家增加116家，增長(zhǎng)16.89%；年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到2.74億噸，新增產(chǎn)能5767萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.64%，比上年增長(zhǎng)率32.6%下滑5.96個(gè)百分點(diǎn)。全年生產(chǎn)干混砂漿5077萬(wàn)噸，比上年3392萬(wàn)噸增加1685萬(wàn)噸，增長(zhǎng)49.66%，比上年51.66%回落2個(gè)百分點(diǎn)。

  其中：東部地區(qū)生產(chǎn)干混砂漿3319萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1014萬(wàn)噸，增長(zhǎng)43.99%；中部地區(qū)生產(chǎn)723萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)量為278萬(wàn)噸，增長(zhǎng)62.6%，；西部地區(qū)生產(chǎn)1035萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)量為393萬(wàn)噸，增長(zhǎng)61.05%、，三區(qū)產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的65.37%、14.24%、20.39%。東部區(qū)比重同比有所下降，中、西兩部區(qū)比重同比逐步擴(kuò)大。[Page]

  全國(guó)干混砂漿年產(chǎn)能利用率為18.52%，比上年15.67%提高2.85個(gè)百分點(diǎn)。

  2．濕拌砂漿發(fā)展情況

  2014年全國(guó)有19個(gè)省生產(chǎn)濕拌砂漿1125.57萬(wàn)噸（643.18萬(wàn)立方米），比上年同期增加395.44萬(wàn)噸（225.97萬(wàn)立方米），同比增長(zhǎng)54.16%，比上年增長(zhǎng)率44.25%提高9.91個(gè)百分點(diǎn)。濕拌砂漿占全國(guó)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)總量的18.15%，其中：廣東省生產(chǎn)596.52萬(wàn)噸（340.87萬(wàn)立方米），占全國(guó)濕拌砂漿產(chǎn)量的53%。

  2014年全國(guó)生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的總量（干混+濕拌），為6202.49萬(wàn)噸，共使用散裝水泥1115.43萬(wàn)噸，比上期854.48萬(wàn)噸增加260.95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30.54%。

  全年生產(chǎn)預(yù)拌砂漿綜合利用固體廢棄物1098.25萬(wàn)噸，同比增加327.83萬(wàn)噸，增長(zhǎng)42.55%。

  （二）干混砂漿物流裝備發(fā)展情況

  2014年末全國(guó)擁有干混砂漿運(yùn)輸車(chē)3588輛，同比增加732輛，增長(zhǎng) 25.63%；設(shè)計(jì)裝載量為9.99萬(wàn)噸，同比增加1.76萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21.45%；有干混砂漿移動(dòng)筒倉(cāng)3.6萬(wàn)個(gè)，本年增加1.11萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)44.46%，設(shè)計(jì)容量107萬(wàn)噸，增加33萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.19%；有干混砂漿背罐車(chē)475輛，同比增加116輛，增長(zhǎng)32.31%，設(shè)計(jì)容量6135噸，同比增加921噸，增長(zhǎng)17.66%。

  （三）影響預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題

  目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約6萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，2014年全國(guó)預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約180億元，比上年有較大幅度增長(zhǎng)，已成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、保障建筑工程質(zhì)量的重要綠色產(chǎn)業(yè)之一。但預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多制約因素。一是產(chǎn)能利用率較低。其主要原因是砂漿“禁現(xiàn)”政策落實(shí)不到位、建筑工程使用環(huán)節(jié)有阻力，造成市場(chǎng)應(yīng)用不足致使預(yù)拌砂漿產(chǎn)量跟不上產(chǎn)能的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。目前各地預(yù)拌砂漿的發(fā)展差距大，東部地區(qū)預(yù)拌砂漿發(fā)展較快，中部發(fā)展相對(duì)遲緩，而西部個(gè)別地區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)幾乎是空白。三是預(yù)拌砂漿產(chǎn)品稅賦問(wèn)題。目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)品增值稅仍為17%，沒(méi)有參照同品質(zhì)的預(yù)拌混凝土執(zhí)行3%的簡(jiǎn)便稅率，從而使產(chǎn)品銷(xiāo)售成本增加，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建筑施工單位對(duì)偏高的價(jià)格難以接受。四是預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工的技術(shù)難題制約了預(yù)拌砂漿高效施工效率的充分體現(xiàn)。五是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率普遍很低，也出現(xiàn)了上下游企業(yè)間拖欠賬款的現(xiàn)象，使企業(yè)陷于困境。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)拌砂漿這一新型的綠色產(chǎn)業(yè)給予關(guān)注和扶持，切實(shí)落實(shí)砂漿“禁現(xiàn)”政策，降低預(yù)拌砂漿稅率，解決預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工技術(shù)難題，規(guī)范行業(yè)發(fā)展等是當(dāng)前促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

  四、全國(guó)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”綠色產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展綜述

  多年來(lái)，散裝水泥產(chǎn)業(yè)推廣發(fā)展的重點(diǎn)已從單純的水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步延伸到預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等應(yīng)用領(lǐng)域。2005年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）中就明確提出：“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度?！蹦壳?，隨著散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿 “三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的模式業(yè)已形成。

  2014年全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量為14.24億噸。其中，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用量為6.29億噸，增長(zhǎng)3.39%，占散裝水泥供應(yīng)總量的44.15%；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用1115.43萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30.54%，占總量的0.78%；另外，水泥制品生產(chǎn)使用2.15億噸，增長(zhǎng)6.93%，占總量的15.08%；分散用戶使用4.41億噸，增長(zhǎng)2.09%，占總量的30.97%；其它使用量為1.28億噸，占總量的9.02%。

  散裝水泥“三位一體”綠色產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。散裝水泥的推廣應(yīng)用有力地推動(dòng)了建筑業(yè)施工現(xiàn)代化和水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減少大氣霧霾污染，促進(jìn)節(jié)能減排和廢棄資源的綜合利用。按2014年全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量14.24億噸測(cè)算，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3271.61萬(wàn)噸，減少粉塵排放1431.05萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放8506.25萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放27.81萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合效益640.77億元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著。

  另?yè)?jù)測(cè)算，如果將2014年全國(guó)散裝水泥供應(yīng)總量轉(zhuǎn)換為包裝水泥，以塑編袋為例，則浪費(fèi)石油 資源達(dá)640.77萬(wàn)噸，約占大慶油田年產(chǎn)量的1/6，可供 280 萬(wàn)輛家用轎車(chē)行駛一年。

  近些年散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就，除各級(jí)政府的支持和廣大干部職工的努力外，主要是在國(guó)家政策引領(lǐng)下取得的。今后一段時(shí)間散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍然需要國(guó)家財(cái)政稅收等相關(guān)政策的支持和引領(lǐng)。

  當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，觀念上要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極培育并發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的空前加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和房地產(chǎn)政策的微調(diào)，以及新“四化”同步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動(dòng)，“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略措施的落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)與行業(yè)的融合創(chuàng)新，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深入，水泥過(guò)剩產(chǎn)能的遏制、淘汰和低標(biāo)號(hào)水泥的退出，水泥生產(chǎn)集中度的不斷提高，散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延展，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不斷完善，全國(guó)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)在2015年仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)家發(fā)展散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)有望超額完成“十二五”指導(dǎo)意見(jiàn)的目標(biāo)。