霧霾天氣現(xiàn)在各大城市猖狂肆虐，環(huán)保話題一直都是人們討論的重點，民眾的環(huán)保意識也在逐漸增強。環(huán)保部部長周生賢今年年初在全國環(huán)保工作會議上透露，2015年環(huán)保部確定的年度減排任務是，與2014年相比全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。與此前四年相比，2015年將成為“十二五”期間，減排目標最為嚴格的年份。

  2015年對水泥環(huán)保而言注定不平凡。排污不達標？環(huán)保屢撞紅線？停產(chǎn)整頓危及生存？――這些問題一直是水泥行業(yè)的一塊心病。尤其是近年來，國家相關部門一直在加大水泥行業(yè)環(huán)保工作的治理與監(jiān)管力度，并把水泥行業(yè)列入國家環(huán)保規(guī)劃重點治理的12個行業(yè)之一。而今年更是從新版《環(huán)保法》、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《排污權有償使用》、《碳排放權交易管理暫行辦法》、《‘12369’環(huán)保舉報熱線》，到如今加緊制定中的《環(huán)保稅法》等一系列環(huán)保政策的“達摩克利斯之劍”已經(jīng)鋒芒畢露。

  新環(huán)保法，史上“最嚴規(guī)矩”

  有著“史上最嚴”之稱的新環(huán)保法，已于1月1日正式實施。新環(huán)保法首次以法律的形式確認了公民獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護和監(jiān)督環(huán)境保護3項具體的環(huán)境權利。其中最受關注的是，新環(huán)保法大幅增加了政府與企業(yè)事業(yè)單位各方面的法律責任和處罰力度，確立的按日連續(xù)處罰不設上限、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定，“重拳”指向火電、鋼鐵、水泥、化工、冶煉等高能耗、重污染行業(yè)。因此，“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏！”

  “違法成本低，守法成本高”是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題，水泥行業(yè)也不例外。目前，水泥企業(yè)都安裝了環(huán)保設備，但有些水泥企業(yè)在環(huán)境治理方面存在一定的僥幸心理，有人檢查時就用，檢查的人走了就停。自1月1日實施的新環(huán)保法及之前環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布的一系列涵蓋火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)的行業(yè)排放新標準得到嚴格執(zhí)行，過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效的扭轉(zhuǎn)，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)受到極大 “關照”。作為污染排放大戶和資源消耗重點大戶，今后水泥企業(yè)只有提前謀劃、合理應對，加快環(huán)保改造進程，在整改過渡期內(nèi)完成各項環(huán)保工程改造，方可適者生存。否則，必將在這一輪由環(huán)境保護引起的行業(yè)洗牌中被淘汰出局。

熟料生產(chǎn)線" />

  《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》全面執(zhí)行

  《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）顯著加嚴了顆粒物、氮氧化物等污染物的排放限值。國家要求，新建企業(yè)自2014年3月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015年7月1日起，開始執(zhí)行這一新標準。對于水泥行業(yè)來說，只有加強技術創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級，才能適應新標準，搶占未來市場。

  在落實國家節(jié)能減排政策、執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)方面，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)仍然面臨一些問題。

  “比如，部分水泥熟料生產(chǎn)線不符合法律法規(guī)要求。約15%的水泥熟料生產(chǎn)線未履行環(huán)保手續(xù)，違規(guī)建設并投入使用。85%以上的水泥熟料生產(chǎn)線窯頭和27%的窯尾仍然使用電除塵設施，難以達到新排放標準。15%的水泥熟料生產(chǎn)線未建設煙氣脫硝裝置。《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》實施后，顆粒物和氮氧化物將無法達標排放。部分企業(yè)在石灰石開采中未嚴格落實防塵抑塵、生態(tài)恢復要求，導致礦區(qū)揚塵嚴重、生態(tài)惡化等?！敝袊h(huán)境報曾報道。

  而尤為突出的問題是，新標準實施中面臨較大的經(jīng)濟和技術壓力。因此，針對諸多問題，相關人士認為當前急需充分發(fā)揮市場主體作用，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)支持力度，積極開展生活垃圾和剩余污泥協(xié)同處置，以有效推動水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  排污費征收翻一翻

  今年2月，環(huán)保部出臺《關于執(zhí)行調(diào)整排污費征收標準政策有關具體問題的通知》（以下簡稱《通知》），對去年國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部發(fā)布的《關于調(diào)整排污費征收標準等有關問題的通知》（以下簡稱《調(diào)整通知》）執(zhí)行一段時期以來遇到的具體問題作出指導。

  《調(diào)整通知》規(guī)定的政策框架，配合做好本地區(qū)調(diào)整排污費征收標準方案擬定、污染物治理成本測算等基礎性工作，推動本地區(qū)按照要求在今年6月底前出臺調(diào)整排污收費標準的正式文件，并不晚于2016年1月1日前執(zhí)行。

  《通知》中指出企業(yè)廢水排放口排放的污染物，應按照《調(diào)整通知》所列5種重金屬污染物和其他污染當量數(shù)排在前三位污染物的污染當量數(shù)分別計征排污費。其中外排污染物的濃度值超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準的，或污染物排放量超過規(guī)定排放總量指標的，對其按規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費；企業(yè)廢氣排放口排放的污染物，按污染當量數(shù)排在前三位污染物的污染當量數(shù)分別計征排污費。其中外排污染物的濃度值高于國家或地方規(guī)定污染物排放標準的，或污染物排放量超過規(guī)定排放總量指標的，對其按規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費。

  與經(jīng)濟新常態(tài)一樣，環(huán)境保護也進入了一個新常態(tài)。調(diào)整的排污費征收標準也更嚴格了，對于企業(yè)來說環(huán)境執(zhí)法不會再像過去那樣，偶爾嚴查一下。環(huán)保新常態(tài)下，環(huán)境執(zhí)法將每一天、每一時刻都很嚴格。因此，水泥企業(yè)要加大結(jié)構調(diào)整與環(huán)境治理力度，改進技術減少排污。

  排污權有償使用和交易來臨

  去年8月國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》 （以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》將工作目標定為，積極探索建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制，促進排污單位樹立環(huán)境意識，主動減少污染物排放，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，切實改善環(huán)境質(zhì)量。到2017年，試點地區(qū)排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。這項制度的推進對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場配置、總量減排精細化管理等都將起到顯著的促進作用。

  現(xiàn)有水泥企業(yè)必須從單一的做到排放達標轉(zhuǎn)變到必須取得排污權，有排污許可證后才能排放，且排污權（最終）要走向有償取得，排放還必須做到達標排放。實行排污權有償取得已是國家一項制度?！吨笇б庖姟访鞔_，對現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實行排污權有償取得。步子如何“逐”法，應會依據(jù)企業(yè)所處地區(qū)的情況決定。

  如今，排污權有償使用和交易已經(jīng)來到水泥企業(yè)面前，水泥企業(yè)在面對即將到來的排污權有償使用和交易工作推進以及排污費新征收政策作好準備了嗎？

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  碳排放權交易 你準備好了嗎

  水泥行業(yè)也是碳排放大戶，碳排放占全社會總排放18%左右，在全國工業(yè)行業(yè)廢氣排放總量中，位于火力發(fā)電業(yè)和冶金工業(yè)之后列第三位，將逐步成為碳交易市場的主體之一。碳排放權交易已經(jīng)來到了每個水泥企業(yè)的面前，參與碳交易，積極進行碳減排，也是水泥企業(yè)的責任。

  2014年12月10日，國家發(fā)展和改革委員會以第17號令發(fā)布《碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2015年1月8日起施行。本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細則，則有待配套文件進一步細化。根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準備階段，完善法律法規(guī)、技術標準和基礎設施建設。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。

  碳交易正在快步向我們走來，而水泥企業(yè)制定排放監(jiān)測計劃對企業(yè)履行配額清繳義務是一項十分重要的工作，它的開展將對現(xiàn)有生產(chǎn)、運行和管理等多方面產(chǎn)生重要影響，將促進水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。因此，水泥企業(yè)應積極應對碳排放總量控制和排放權交易，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，提前做出部署，開展碳排放知識培訓，組織相關部門人員進行學習研討碳排放檢測方法，對煤、電、熟料等消耗情況數(shù)據(jù)進一步核查碳排放量等工作，爭取主動。

  環(huán)保費改稅將倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  國務院法制辦日前發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，其中規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。省級政府可以在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。同時，為促使企業(yè)減少污染物排放，《征求意見稿》規(guī)定，對超標、超總量排放污染物加倍征收環(huán)保稅。

  環(huán)境稅會加大部分污染企業(yè)負擔，但卻能減輕綠色企業(yè)的壓力，對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。首先它可以利好一些環(huán)保企業(yè)，比如污水處理及治理污染的相關企業(yè)。因為費改稅以后執(zhí)行力度肯定會增大，而污染企業(yè)要治理排污，無論是自己治理或是請第三方治理，都是給環(huán)保創(chuàng)造了更大的需求市場。

  污染排放比較多的行業(yè)肯定會增加成本，但同時也會有更多動力進行技術改造，以獲得更好的發(fā)展模式。特別是一些大型企業(yè)，不會只關注自己三、五年的發(fā)展，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進治污的技術革新更合適。對于做治污裝備的企業(yè)，也同樣起到推動作用。面對環(huán)保費改稅，水泥企業(yè)也要“未雨綢繆”。

  環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大

  今年上半年，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，針對這種現(xiàn)象，環(huán)保部正在醞釀查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假方面的相關配套細則和有效措施，將實現(xiàn)監(jiān)測制度、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設置、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布的統(tǒng)一。值得注意的是，環(huán)保部將用兩年時間展開專項檢查，對地方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)特別是空氣質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)造假行為進行嚴查。

  在大氣環(huán)境監(jiān)測方面，環(huán)保部相關領導曾表示，還將爭取在今年10月前，各?。▍^(qū)、市）、省會城市和計劃單列市的空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)全部建成。

  不僅僅有這些環(huán)保政策的層層制約，還有來自于公眾的監(jiān)督。今年6月29日環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布‘12369’環(huán)保舉報熱線。在這半年的群眾舉報案件中，水泥企業(yè)被群眾舉報多起，其中多數(shù)都存在環(huán)境違法問題。

   事實上，環(huán)保等部門早已開始鐵腕出擊，多地政府、企業(yè)集團因環(huán)境污染問題被約談、問責，尤其是2月初，中央巡視組在反饋對環(huán)保部巡視工作的通報時，指出包括環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在、領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批等問題，這一切都彰顯了政府在環(huán)保方面的決心和力度。而對于被冠以高耗能行業(yè)的水泥行業(yè)來說，企業(yè)重視環(huán)保生產(chǎn)工作，積極投身環(huán)保項目建設是出路、也是唯一出路。

  結(jié)束語：

  總而言之，重點排污單位應當如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。水泥企業(yè)宜在公開環(huán)保信息上多點主動，與當?shù)厣鐣鹘缍嘈┗?、多些溝通，多參與當?shù)丨h(huán)保公益活動的話，形成良好的和諧氛圍。

  在未來，綠色環(huán)保將成為水泥行業(yè)的常態(tài)，而水泥企業(yè)只能順應時勢并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和“兩化融合”進而實現(xiàn)通過全業(yè)務融合，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理模式進行深度變革，加快創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而提升了企業(yè)核心競爭力。